Диаграмма 7. Структура расходов центрального бюджета в 2009 году

Кроме того, бюджетные поступления по фондам Центрального правительства составят 288,092 млрд юаней (включая остаток 2008 года). В том числе: поступления по фонду строительства гидроузла Санься составят 16 млрд юаней, по фонду железнодорожного строительства – 58,2 млрд юаней, от сборов на управление и строительство аэропортов гражданской авиации – 10,37 млрд юаней, от сборов на портовое строительство – 8,73 млрд юаней, по фонду последующей поддержки переселенцев из мест сооружения средних и крупных водохранилищ – 13,6 млрд юаней, по фондам общественного благосостояния, созданным за счет доходов от лотерей, – 15,8 млрд юаней, финансовые доходы от фонда операций с инвалютными средствами центрального бюджета – 68,283 млрд юаней. Бюджетные выплаты по центральным правительственным фондам составят 288,092 млрд юаней (включая собственные выплаты из центрального бюджета и дотации регионам), в том числе: выплаты по фонду строительства гидроузла Санься составят 19,815 млрд юаней, по фонду железнодорожного строительства – 58,201 млрд юаней, на управление и строительство аэропортов гражданской авиации – 14,802 млрд юаней, на строительство портов – 10,335 млрд юаней, по фонду последующей поддержки переселенцев из мест сооружения средних и крупных водохранилищ – 19,779 млрд юаней, выплаты из фондов общественного благосостояния, созданных за счет доходов от лотерей, на нужды общественного благосостояния, физической культуры, образования и других общественно-полезных сфер – 22,913 млрд юаней, финансовые выплаты из фонда операций с инвалютными средствами центрального бюджета – 68,287 млрд юаней.

III. СОХРАНЯЯ ТВЕРДУЮ ПРИВЕРЖЕННОСТЬ ЗАКОНУ В ПРОЦЕССЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ, УКРЕПЛЯТЬ ЕГО НАУЧНУЮ ОСНОВУ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСПЕШНОГО ВЫПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА НА 2009 ГОД

Сохраняя в процессе управления финансами твердую приверженность закону, научному подходу и демократичности, необходимо углублять научную основу такого управления, сделать его еще более скрупулезным, повышать эффективность использования финансовых средств. При этом необходимо сосредоточить основное внимание на следующих видах деятельности:

1. Укреплять и совершенствовать финансовое макрорегулирование и макроконтроль. Необходимо упорно повышать исполнительскую дееспособность, эффективно и последовательно осуществлять все конкретные меры для проведения активной финансовой политики. Необходимо усилить мониторинг и углубить анализ процессов экономического развития, внимательно отслеживать ход реализации активной финансовой политики, своевременно совершенствовать соответствующие меры директивного характера, укрепляя их координацию и взаимодействие с мерами в области денежной политики, повышать уровень предсказуемости, целенаправленности и действенности макрорегулирования и макроконтроля в финансовой сфере.

2. Углублять реформу налогово-финансовой системы. Следует разработать и внедрить в практику систему государственного финансового бюджета, в которой бюджеты финансирования общественных нужд, хозяйствования с использованием госкапитала, правительственных фондов и социального обеспечения органически состыкованы друг с другом. Необходимо распространить осуществление реформы ведомственных бюджетов на бюджетные учреждения низового уровня, усовершенствовать современную систему казначейского управления, постепенно включая все счета фактически имеющихся средств бюджетных учреждений в систему единого счета госказны. Предстоит углублять реформу системы централизованного казначейского исполнения доходов и расходов, а также системы правительственных закупок. Необходимо развернуть всесторонний эксперимент по составлению бюджета хозяйственных операций с использованием госкапитала. При условии сохранения в целом стабильного характера финансовой системы раздельного налогообложения следует совершенствовать систему, обеспечивающую соразмерность финансовых ресурсов с соответствующими полномочиями центра и регионов с упором на стимулирование обеспечения равных возможностей в предоставлении основных видов общественных услуг и обустройство основных регионов, отличающихся по функциям их освоения. Следует постепенно создавать механизм обеспечения основных финансовых ресурсов на уровне уезда, расширять потенциал правительственных органов низового уровня в предоставлении общественных услуг. Предстоит совершенствовать финансовую систему трансфертных платежей, регламентировать сопутствующие директивы для целевых трансфертов. Необходимо продолжить отлаживать отношения распределения на уровне правительства ниже провинциального, разработать методы соответствующей унификации разграничений основных полномочий и расходных обязательств на уровне ниже провинции. Следует обеспечить еще более интенсивное осуществление реформы методов финансового управления, в том числе передачу непосредственно провинциям прав на управление уездными финансами. Следует обеспечить всестороннее осуществление реформы, связанной с модификацией налога на добавленную стоимость и реформирование налогообложения нефтепродуктов. Предстоит реформировать и усовершенствовать систему налогообложения в сфере ресурсов, упорядочить и улучшить правила обложения акцизами. Следует унифицировать порядок обложения предприятий отечественного и иностранного капитала, а также физических лиц налогом на градостроительство и дополнительными сборами на нужды образования и т.д. Необходимо усилить осуществление комплексной реформы на селе, всеми силами поддерживать реформы госпредприятий, финансовой системы, ценообразования на сырьевую продукцию и реформирование в других областях.