В-четвертых, необходимо продолжать оптимизацию структуры финансовых расходов, гарантировать и обеспечивать улучшение жизни населения. В рамках поддержки реформ и развития на селе, из центрального бюджета будет выделено 716,14 млрд юаней на нужды сельского хозяйства, села и крестьянства, увеличение составит 120,59 млрд юаней, или 20,2 процента. Для того, чтобы гарантировать и обеспечить улучшение народного благосостояния, центральный бюджет выделит 728,463 млрд юаней на нужды образования, медицины и здравоохранения, социального обеспечения, обеспечения занятости, строительства гарантированного жилья и культуры, непосредственно относящиеся к жизни населения, что по сопоставимым показателям означает прирост на 165,334 млрд юаней или на 29,4 процента. Необходимо строго контролировать обычные расходы, продолжая сокращать административную себестоимость.

В-пятых, следует всеми силами поддерживать научно-техническую инновационную деятельность, экономное использование энергоресурсов и сокращение вредных выбросов, стимулировать упорядочение структуры экономики и трансформацию модели ее развития. Для увеличения инвестиций в сферу науки и техники, из центрального бюджета будет выделено 146,103 млрд юаней на научно-технические нужды, что на 29,774 млрд юаней или 25,6 процента больше. В рамках стимулирования технической реконструкции предприятий и ускорения технического прогресса центральный бюджет выделит 20 млрд юаней в качестве субсидий для погашения кредитных процентов по технической реконструкции, тем самым направлять банки на увеличение кредитов, преимущественно поддерживать отрасли, реализующие программы своего подъема и пр. В целях увеличения капиталовложений в сокращение энергозатрат и вредных выбросов будет выделено 49,5 млрд юаней на поддержку технической реконструкции, способствующей экономному использованию энергоресурсов, на ликвидацию отсталых производственных мощностей и др. Следует твердо и последовательно осуществлять реформу системы платного пользования ресурсами и механизма компенсации за нанесение экологического ущерба. Предстоит реформировать и совершенствовать систему налогообложения в области ресурсов, стимулировать рациональное их использование. Будет выделено 9,6 млрд юаней на нужды поддержки развития малых и средних предприятий. Следует ускорить оптимизацию структуры производственных отраслей, и их подъем на качественно новый уровень, расширять возможности в сфере самостоятельной инновационной деятельности, стимулировать трансформацию модели экономического развития.

Общий объем бюджетных доходов и расходов и финансовый дефицит в 2009 году. В соответствии с предполагаемым ростом ВВП в 2009 году приблизительно на 8 процентов и другими прогнозируемыми показателями экономического развития, с учетом реализации активной финансовой политики, осуществления трансформации налога на добавленную стоимость, увеличения возврата налогов на экспорт и других директивных указаний по частичному либо полному освобождению от налогов на основе структурного принципа, и таких факторов уменьшения поступлений и увеличения расходов, как расширение масштабов вложений правительства в сферу общественных услуг, увеличение расходов на стимулирование потребительского спроса и улучшение жизни населения, а также преобразования сбора на содержание дорожной сети и других сборов в акцизы после проведения реформы в отношении налоговых сборов на нефтепродукцию, на основе конкретного анализа и расчетов всех доходов и расходов центрального бюджета главные показатели бюджета на 2009 год выглядят следующим образом: финансовые доходы в центральный бюджет намечены в размере 3 586 млрд юаней, что на 318,801 млрд юаней (включая поступления от увеличенных акцизов после реформирования налогов и сборов на нефтепродукцию и пр.) или на 9,8 процента больше фактически достигнутого в 2008 году показателя (так и в дальнейшем). Кроме того, в бюджетные доходы будут зачислены 50,5 млрд юаней из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета. Общий объем бюджетных поступлений составит 3 636,5 млрд юаней. Расходы центрального бюджета планируются в размере 4 386,5 млрд юаней, что на 848,501 млрд юаней или на 24 процента больше. В частности, собственные расходы центрального бюджета достигнут 1 497,6 млрд юаней, что на 160,169 млрд юаней или на 12 процентов больше. Возвращенные местным бюджетам налоговые поступления и трансфертные платежи составят 2 888,9 млрд юаней, что на 688,332 млрд юаней или на 31,3 процента больше. Сопоставление доходов и расходов центрального бюджета обнаруживает дефицит в размере 750 млрд юаней. Соответственно увеличится объем госзаймов, лимит накопленной суммы госзаймов центрального бюджета предусмотрен в пределах 6 270,835 млрд юаней. Собственные поступления в местные бюджеты составят 3 037 млрд юаней, прирост – 6 процентов. С учетом поступлений от центра в виде возвращенных налогов и трансфертных платежей в размере 2 888,9 млрд юаней, финансовые поступления в местные бюджеты достигнут 5 925,9 млрд юаней, что на 860,841 млрд юаней или на 17 процентов больше. Расходы местных бюджетов планируются в размере 6 125,9 млрд юаней, что на 1 220,628 млрд юаней или на 24,9 процента больше. Госсовет дал согласие на выпуск местных облигаций в сумме 200 млрд юаней, которые будут выпущены Министерством финансов от имени местных правительств и включены в сферу бюджетного регулирования на провинциальном уровне. Сводным предварительным проектом центрального и местных бюджетов на 2009 год предусмотрено: сумма бюджетных доходов по всей стране составит 6 623 млрд юаней (не включая 50,5 млрд юаней из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета), прирост составит 8 процентов; сумма бюджетных расходов по всей стране достигнет 7 623,5 млрд юаней, прирост – 22,1 процента. Пассивное сальдо финансовых доходов и расходов в масштабе страны составит 950 млрд юаней, оно будет погашаться за счет выпуска займов.