V. УСИЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ТРУДЯЩИХСЯ

Уважение прав человека на труд, уделение внимания защите интересов и прав трудящихся, реализация достойного труда человека и поощрение всестороннего развития человека выступают концепцией развития, которой неуклонно придерживается правительство Китая. Китайское правительство предпринимает ряд политик и мер для усиления защиты прав и интересов трудящихся, а также эффективного стимулирования благоприятного развития человеческих ресурсов.

Обеспечение равноправного трудоустройства

В последние годы правительство Китая усиливает нормативное строительство и управление рынком людских ресурсов, прикладывает усилия к устранению сложившегося в результате исторических причин размежевания между городом и деревней, статусного размежевания и регионального разделения, а также ликвидации системных барьеров рынка людских ресурсов, формируя тем самым систему равноправного трудоустройства трудящихся в городах и деревнях. Соответствующие государственные органы в целях совершенствования надзора и контроля над рынком развернули мероприятия по проверке исполнения законов на рынке людских ресурсов, ликвидировали незаконные действии на рынке, защищая законные права и интересы стремящихся к трудоустройству лиц. Государство выступает гарантом того, чтобы женщины пользовались одинаковыми с мужчинами правами в области труда, старательно искореняя препятствующие равноправному трудоустройству женщин барьеры. Китай мобилизует силы и организует общественность для расширения путей трудоустройства женской рабочей силы, разрабатывает и проводит политику поддержки самостоятельного выбора женщинами работы, всесторонне развивает положительную роль женских организаций и федераций женщин всех уровней в областях отражения жалоб и требований женщин, содействия равноправному трудоустройству и получению одинаковых с мужчинами зарплат на аналогичных должностях, предоставления помощи по защите прав и т.д. К 2008 году среди всего работающего населения страны доля женщин превысила 45,4 проц. Правительство Китая усиливает единое планирование в области трудоустройства лиц с физическими недостатками, проводит курс на объединение централизованного и разрозненного трудоустройства, гарантируя тем самым трудовые права и интересы лиц с физическими недостатками. Разрабатывается и проводится политика по содействию трудоустройству лиц с физическими недостатками: было установлено, что в нанимающей организации доля трудо-устроенных лиц с физическими недостатками должна составлять не менее 1,5 проц; концентрированно использующие труд лиц с физическими недостатками организации, где число лиц с физическими недостатками достигает 25 проц от общего числа сотрудников, получают налоговые льготы. Государство оказывает руководство и помощь различным организациям лиц с физическими недостатками по открытию соответствующих предприятий социальной заботы, поощряет и поддерживает лиц с физическими недостатками посредством различных способов находить подходящую работу. Союзы лиц с физическими недостатками стараются защищать законные права и интересы лиц с физическими недостатками и помогать таким людям равноправно участвовать в общественной жизни. Всего в Китае было учреждено 3043 специальных органа по оказанию лицам с физическими недостатками помощи в трудоустройстве провинциального, городского и уездного уровней. На конец 2009 года число реально трудоустроенных лиц в городах и поселках городского типа в стране составило 4,434 млн. человек, в деревнях стабильно трудоустроились 17,57 млн. человек. Государство уделяет большое внимание обеспечению прав и интересов рабочих-мигрантов из крестьян. Рабочие-мигранты из крестьян – это особая группа трудящихся, появившаяся после начала проведения политики реформ и открытости, а также в процессе индустриализации и урбанизации, они внесли важный вклад в дело социально-экономического развития Китая. В 2006 году Госсовет учредил систему объединенных рабочих заседаний, чтобы координировать в едином порядке и руководить работой рабочих-мигрантов из числа крестьян. Необходимо ликвидировать различные нецелесообразные барьеры на пути трудоустройства рабочих мигрантов из числа крестьян в городах, усилить подготовку в области безопасности и гигиены труда, расширить масштабы охвата рабочих-мигрантов из числа крестьян социальным страхованием, создать систему переноса пенсионного страхования, реализовать движение «Весеннее тепло», движение «Весенний ветер» и другие соответствующие программы помощи. На конец 2009 года 80,1482 млн. рабочих-мигрантов из числа крестьян успешно стали членами профсоюза; дети почти 80 процентов рабочих-мигрантов получают в городах и поселках городского типа бесплатное обязательное начальное среднее образование; число рабочих-мигрантов из числа крестьян, которые имеют страховку от производственных травм, медицинскую страховку, базовую пенсионную страховку служащих предприятий в городах и поселках городского типа и страховку от безработицы, соответственно составило 55,87 млн. человек, 43,35 млн. человек, 26,47 млн. человек и 16,43 млн. человек.

Установить механизм координации трудовых отношений

Государство всесторонне продвигает внедрение системы трудовых договоров. На конец 2009 года по всей стране показатель подписания трудовых договоров на масштабных предприятиях достиг 96,5 проц; содержание договоров стандартизируется, ситуация в области выполнения трудовых договоров благополучна. Китай активно содействует продвижению систем коллективного согласования и коллективного договора, тем самым увеличивается взаимопонимание, взаимодоверие, взаимовыгода и общий выигрыш между трудящимися и нанимающей стороной. На конец 2009 года по всей стране число действующих коллективных договоров составило 703 тысячи, эти договора охватили свыше 94 млн. служащихся и рабочих. Государство старается полноценно проявить роль трехстороннего механизма по координации трудовых связей. В 2009 году в городах окружного уровня и выше и больших городах и уездах (городах) 26 провинций по всей стране были учреждены координирующие трудовые связи механизмы, образованные тремя сторонами – правительством, профсоюзом и предприятием. Всего было образовано свыше 14 тыс. подобных организаций различных уровней. Трехсторонний механизм, координирующий трудовые связи, разрешает важные вопросы, касающиеся трудовых отношений, как активные контакты между сторонами, укрепление сотрудничества, ликвидация противоречий и т.д., играя значимую роль в содействии стабильному и гармоничному развитию трудовых связей. Государство энергично проводит мероприятия, направленные на строительство гармоничных трудовых связей. В 2006 году Китай начал проводить мероприятия по созданию предприятий и промышленных парков с гармоничными трудовыми связями. Посредством разработки и реализации стандартов построения гармоничных трудовых связей правительство содействует установлению механизма координации трудовых связей, награждения передовиков и т.п., поощряет предприятия и промышленные парки к стабилизации и гармонизации трудовых связей. На конец 2009 года в 31 провинции (районе, городе) прошли мероприятия, пропагандирующие установление гармоничных трудовых связей. Государство активно проявляет важную роль профсоюзных организаций. Китайские профсоюзы выступают представителями и защитниками интересов служащих и рабочих, играя незаменимую роль в процессе создания гармоничных трудовых связей. В 2009 году в Китае насчитывалось 1,845 млн. низовых профсоюзных организаций, которые охватывали 3,959 млн. предприятий и непроизводственных единиц; общее число членов профсоюзов по стране достигло 226,3 млн. человек. Профсоюзы всех уровней исполняют свои обязанности и отвечают за защиту прав, помогают трудящимся в заключении трудовых договоров с нанимающей стороной в соответствии с законом, от лица трудящихся проводят коллективные согласования с предприятиями и заключают коллективные договора, привлекают служащих к участию в демократическом принятии решений на предприятии, осуществлении демократического управления и демократического надзора, участию в арбитраже при решении трудовых споров, оказывают служащим юридическую поддержку и следят за тем, чтобы нанимающая сторона придерживалась принятых в стране правовых норм. Государство усиливает заботу о служащих предприятий. В последние годы правительства и администрации на всех уровнях предпринимают различные меры в отношении вопросов, существующих в области найма служащих на работу, осуществляют соответствующий надзор и поощряют предприятия к проявлению большей заботы о служащих, улучшению условий жизни и производства служащих, совершенствованию механизма подачи служащими жалоб, созданию платформы для взаимопомощи и обменов, предоставлению консультационных услуг в области психологии и здоровья. В то же время они работают с общественностью, старательно формируя благоприятную общественную атмосферу для совместного построения гармоничных трудовых связей.

Справедливо и своевременно разрешать споры трудовых кадров

Разрешение споров трудовых кадров путем примирения и арбитража является системой обеспечения и защиты прав и интересов, обладающей китайской спецификой. Арбитражная комиссия образуется представителями трех сторон – представителями правительственного административно-руководящего органа, представителями профсоюза и представителями нанимателя, чтобы гарантировать прозрачность и справедливость процесса рассмотрения дела о спорах. На конец 2009 года в Китае насчитывалось более 4800 арбитражных структур и 33 тыс. сотрудников арбитража. В работе по примирению и арбитражу кадровых споров трудящихся необходимо придерживаться принципа справедливости, поощрять координации, сначала проводить примирение сторон, своевременно и надлежащим образом регулировать споры трудовых кадров и защищать законные права и интересы соответствующих сторон. В 2009 году в Китае соответствующие арбитражные инстанции всех уровней рассмотрели 875 тыс. дел, затрагивающих трудовые споры трудящихся; были возбуждены и рассмотрены дела по трудовым спорам в количестве 684 тыс., что на 1,3 проц меньше по сравнению с предыдущим годом; эти дела затрагивали 1,017 млн. трудящихся, что на 16,3 проц меньше, чем в предыдущем году. В соответствии с китайским законодательством, если соответствующая сторона не согласна с вердиктом арбитража по трудовым кадровым спорам, то она может обратиться с иском в народный суд. В 2009 году китайские народные суды всех ступеней рассмотрели и вынесли заключения по 317 тыс. дел по трудовым спорам, эффективно защищая легальные права и интересы двух соответствующих сторон.

Усилить масштаб надзора над трудовым обеспечением

Исполнение закона в области надзора над предоставлением трудового обеспечения – это важный путь защиты законных прав и интересов трудящихся. Главным образом органы по надзору и проверке трудового обеспечения отвечают за следующее: активно пропагандировать законоположения по трудовому обеспечению, принимать и в соответствии с законом расследовать донесения и жалобы со стороны трудящихся, по своей инициативе проводить проверки соблюдения законов работодателями. На конец 2009 года в Китае действовало 3291 орган по надзору за предоставлением трудового обеспечения, в которых работало 23 тыс. специальных сотрудников по надзору. В последние годы органы по надзору за предоставлением трудового обеспечения стали проводить специальные расследования и централизованно упорядочивать актуальные вопросы, где наблюдаются нарушения законоположений по трудовому обеспечению. Также они стали укреплять работу по надзору в отношении дел по нарушению закона, которые вызвали сильный общественный отклик, и своевременно их регулировать. Благодаря законоисполнению в области надзора было гарантировано претворение в жизнь таких прав и интересов трудящихся, как представлений трудовых вакансий, подписание трудового договора, время работы, выплата зарплаты, соцстраховка, особая трудовая защита и т.п. В 2009 году данные органы осуществили проверку 1,751 млн. предприятий-работодателей, затрагивающих интересы 90,298 млн. трудящихся, выявили и урегулировали 439 тыс. дел по нарушению закона в области трудового обеспечения, наказав работодателям дозаключать трудовые договора с 10,737 млн. трудящихся. С 2009 года правительство Китая в 60 городах установило рабочие экспериментальные пункты по сетевому надзору над трудовым обеспечением и сетевому контролю для того, чтобы проводить всестороннюю динамическую проверку работодателя и реализовать предупреждение трудовых конфликтов и своевременное вмешательство. Работа экспериментальных пунктов продемонстрировала эффективность, поэтому в будущем подобная практика будет постепенно вводиться в масштабах всей страны.