III. ВЫПОЛНЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ ФУНКЦИЙ ПО ОБЩЕСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ И ОБСЛУЖИВАНИЮ В ОБЛАСТИ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

В последние годы правительство Китая активно развивает роль функций общественного контроля и обслуживания в области человеческих ресурсов, ускоряет трансформацию служебных функций, оздоровляет систему правительственной ответственности, а также прилагает усилия к созданию благоприятных политической обстановки и общественной среды для обеспечения достойного труда трудящихся и подготовки выдающихся специалистов.

Реализация активной политики в области трудо-устройства

На протяжении долгого времени Китай пытался разрешить общеколичественное противоречие, когда число трудовых сил намного превосходило соответствующий спрос, задачи, стоящие перед Китаем в области стабилизации и расширения занятости, были сложны и многочисленны. Правительство Китая с самого начала рассматривало содействие трудоустройству в качестве первостепенной цели социально-экономического развития, а полноценное освоение и рациональное использование людских ресурсов в качестве отправной точки. Исходя из этого, в стране стали проводиться энергичные политики в области трудоустройства и стратегии развития, направленные на расширение занятости, чтобы тем самым стимулировать повышение общего культурно-образовательного уровня трудящихся городов и деревень, а также постепенно реализовать более всестороннюю трудоустроенность общества. Государство неуклонно усиливает ответственность правительств различных уровней в области содействия трудоустройству, последовательно увеличивает общественные вложения и стимулирует равноправное трудоустройство. Посредством увеличения помощи в области занятости населения, проведения различных мероприятий по профессиональному обучению и подготовке и др. была оказана помощь при трудоустройстве испытывающих трудности лиц и трудоустройстве семей с нулевой занятостью. Был создан единый рынок людских ресурсов в городах и деревнях, для трудящихся городов и деревень были предоставлены соответствующие услуги и шансы для осуществления равноправного трудоустройства. Посредством вспомогательных политик и рыночного курса были разрешены проблемы трудоустройства более 30 млн. бывших рабочих и служащих госпредприятий, реализовано объединение базового жизненного обеспечения бывших госслужащих со страхованием от безработицы. С 2005 по 2009 гг. число новых трудоустроенных лиц в городах и деревнях всей страны составило более 50 млн. человек, число избыточной в сельском хозяйстве рабочей силы, трудоустроившейся в несельскохозяйственных отраслях, приблизилось к 45 млн. человек. В конце 2009 года число зарегистрированных безработных в городах и поселках городского типа составило 9,21 млн. человек, уровень зарегистрированной безработицы в городах и поселках городского типа составил 4,3 процента. После того, как в 2008 году вспыхнул международный финансовый кризис, китайское правительство, чтобы противодействовать удару кризиса, предприняло ряд активных политик в области трудоустройства. Стал проводится ряд соответствующих политик, как смягчение выплат социального страхования переживающими трудности предприятиями, снижение доли некоторых выплат социального страхования, сокращение или освобождение от уплаты соответствующих налогов и др., оказывается содействие для стабилизации предприятий и увеличения занятости. Также стал реализовываться план проведения особой профессиональной подготовки и мероприятий по предоставлению услуг в области трудоустройства, чтобы посредством разных путей создать новые трудовые возможности. Делая акцент на трудоустройстве выпускников вузов, правительство активно содействовало тому, чтобы выпускники вузов трудоустраивались в низовых организациях городов и деревень, малых и средних предприятиях, а также предприятиях необщественной форм собственности. В 2009 году в течение года в городах и поселках городского типа в ряды трудоустроенных трудящихся влилось свыше 11 млн. новых человек, из них выпускники вузов составили 87,4 процента; число заново трудоустроившихся безработных превысило 5 млн. человек, число заново трудоустроившихся людей среди переживающих трудности слоев населения превысило 1,5 млн. человек.

Проведение политики усиления страны за счет специалистов

Специалисты – это главный ресурс социально-экономического развития страны, они играют все более значимую роль в ходе строительства модернизации государства. Китай всегда уделял большое внимание специалистам и, вступив в новый век, разработал важную политику реализации усиления мощи страны за счет профессионалов и специалистов. Страна старательно готовила многочисленные отряды отличающихся высоким культурно-образовательным уровнем трудящихся, многочисленных специалистов и выдающихся профессионалов-новаторов, создавая крупномасштабную рациональную структуру высокообразованных специалистов. В 2001 году правительство Китая внесло стратегию подготовки специалистов в 5-летний план национального социально-экономического развития. С 2006 года усиливается верховная разработка и системное планирование освоения ресурсов специалистов, были последовательно разработаны 3 государственных документа о развитии в данной сфере, это «Основные положения национальной программы научно-технического развития в долгосрочной и среднесрочной перспективах (2006 – 2020 гг.)», «Основные положения национальной программы развития специалистов в долгосрочной и среднесрочной перспективах (2010 – 2020 гг.)» и «Основные положения национальной программы развития и реформ в сфере образования в долгосрочной и среднесрочной перспективах (2010 – 2020 гг.)». Также была утверждена стратегическая расстановка в области приоритетного развития и подготовки специалистов в ходе социально-экономического развития, единым образом распланировано освоение ресурсов специалистов в городах и деревнях, в областях, индустриях, отраслях и различных формах собственности; было оказано содействие тому, чтобы все могли равноправно участвовать в освоении специалистов и получать равноправные выгоды в результате соответствующей политики. Государство прилагает усилия к скоординированному развитию различных специалистов и профессионалов. Чтобы соответствовать требованиям строительства государства инновационного типа, китайское правительство разработало «план 863», «план 973», национальный план поддержки научно-технической отрасли, фонд естественных наук и другие программы (фонды) в научно-технической сфере, построило государственный инженерно-исследовательский центр и государственную инженерную лабораторию, претворило в жизнь крупные проекты в области специалистов, как «проект подготовки многочисленных специалистов», «план поощрения ученых Янцзы» и т.п. Также государство непрерывно увеличивает инвестиции в научно-техническую отрасль, проводя программы обновления знаний среди профессионалов и специалистов, готовя крупномасштабные ряды высокоподготовленных научно-технических кадров и привлекая зарубежных специалистов высокого ранга. В 2008 году эквивалент полной занятости в проектах по исследовательским и конструкторским разработкам (R&D) в стране достиг 1,9654 млн. человек в год, из них число ученых и инженеров составило 1,5934 млн. человек в год, что соответственно в 2,9 и 3,4 раза больше, чем в 1991 году; по всей стране были созданы 2146 постдокторских научно-технических пунктов и 1642 постдокторских научно-исследовательских рабочих станции, где работают свыше 70 тыс. исследовательских сотрудников с докторской степенью. Чтобы соответствовать требованиям пути индустриализации нового типа и повышению уровня оптимизации отраслевой структуры, правительство Китая реализует национальный план содействия подготовке профессионалов и специалистов, создает базы общественной практической подготовки и показательные базы воспитания высокопрофессиональных специалистов, прилагает усилия к подготовке рядов многопрофильных высокообученных специалистов. Китай энергично готовит прикладных специалистов в сельскохозяйственной сфере, реализует план повышения культурно-образовательного уровня прикладных специалистов в сельскохозяйственной сфере и программы подготовки прикладных специалистов в деревнях нового типа. Кроме того, государство всесторонне повышает уровень научно-технической и профессиональной подготовки, а также способности к хозяйствованию прикладных специалистов в области сельского хозяйства, масштабно готовит преподавателей, врачей, сельскохозяйственных технологов и других специалистов, которые остро нужны деревне, содействует и направляет мобилизацию специалистов разных профилей в деревни.

Содействие равноправию в сфере образования

Всесторонне реализуется бесплатное обязательное образование в городах и деревнях. Начиная с 2006 года, правительство Китая реформировало и постепенно урегулировало и усовершенствовало механизм покрытия расходов на обязательное образование в деревнях; начиная с 2008 года, были аннулированы школьные сборы на различные нужды на этапе обязательного образования в городах, и расходы на обязательное 9-летнее образование полностью вошли в рамки государственного финансового обеспечения. Активно продвигается равномерное развитие обязательного образования, отстаивается продвижение ресурсов общественного образования в крестьянские районы, отдаленные бедные районы и районы проживания нацменьшинств, реализуются национальные проекты распространения обязательного образования в бедных районах, строительства школ-интернатов в деревнях западных районов страны, современного дистанционного образования в начальных и средних школах в деревнях, проект реконструкции школьных зданий в деревнях центрально-западных районов, план создания особой системы образования в центрально-западных районах и другие проекты помощи. Тем самым государство прилагает усилия для уменьшения разницы между городом и деревней и между разными районами, гарантируя получение образования бедными слоями населения. Оздоровляется и совершенствуется государственная система помощи при обучении. Правительство Китая проводит в обычных вузах и профессиональных училищах систему стипендий, вспомогательных выплат на обучение, государственных кредитов на получение образование и т.д., увеличивает масштабы помощи и гарантирует то, чтобы учащиеся из бедных семей не бросили учебу из-за нехватки средств. На конец 2009 года число учащихся среднеобразовательных профессиональных училищ, которым была оказана помощь, достигло 90 процентов, число студентов вузов, получивших помощь, превысило 20 процентов, в целом была оказана финансовая помощь 43,06 млн. человек-раз. Начиная с 2009 года, государство аннулировало оплату за обучение для учащихся среднеобразовательных профессиональных училищ из бедных крестьянских семей и учащихся, получающих образование по сельскохозяйственному профилю.

Усиление обучения человеческих ресурсов

Правительство поставило подготовку и образование кадров на важное место в своей работе. Страна разработала и огласила «Положения о работах по подготовке и образованию кадров (экспериментальные)», «Общенациональный план подготовки и образования кадров на 2006 – 2010 гг.» и «Рекомендации по проведению крупномасштабной подготовки кадров на 2008 – 2012 гг.». Относительно центральной работы правительства и требований на рабочих должностях проводится подготовка госслужащих при первичном вступлении в должность, подготовка на местах, специальная служебная подготовка и подготовка на службе, реализуется план подготовки подведомственных лиц и тренировок при сохранении прежней должности, поощряется подготовка для повышения уровня образования, эффективно осваиваются людские ресурсы служащих и поощряется профессиональное развитие служащих. Реализация программ обновления специализированных знаний для профессиональных специалистов. В областях социально-экономического и научно-технического развития государство планомерно и последовательно проводит специализированное обучение профессиональных специалистов среднего и высокого класса, внедряя среди них новые теории, новые знания, новые технологии и новые методы, так, с 2005 по 2009 гг. 3 млн. специалистов среднего и высшего звена прошли соответствующие курсы. Была создана система дальнейших образовательных профпрограмм для специалистов; всесторонне развивается механизм проведения дальнейших образовательных профпрограмм, основывающийся на рыночном спросе, руководствующийся правительственным направляющим курсом и самостоятельным выбором предприятий, а также объединяющий выполнение трудящимися своих обязанностей и их личным стремлением к знаниям. В 2009 году число специалистов, участвовавших в образовательных профпрограммах, достигло 30 млн. человек-раз. Чтобы укрепить освоение кадров в западных районах, правительство Китая разработало «Рекомендации относительно дальнейшего укрепления строительства кадров в западных районах» и стало претворять в жизнь план обучения и подготовки центрального костяка научно-технических кадров среди нацменьшинств Синьцзяна и Тибета, а также специалистов в районе Саньцзянъюань («истоки трех рек») Цинхая. В 2009 году было подготовлено 2888 кадровых научно-технических специалистов и специалистов, на которых был острый спрос, среди нацменьшинств. Учитывая нужды различных групп населения в трудоустройстве и нужды трудящихся на различных этапах развития их профессиональной карьеры, Китай проводит соответствующую профподготовку и создал систему профессиональной подготовки, опирающуюся на профессионально-технические училища и структуры по профподготовке. Кроме того, государство всесторонне развивает роль профсоюзов, комсомольских организаций, федераций женщин и других народных коллективов и общественных организаций в области профподготовки. На конец 2009 года в стране насчитывалось свыше 6000 профессионально-технических училищ и центров подготовки для дальнейшего трудоустройства, свыше 20 тыс. неправительственных структур по профподготовке. Действует более 260 тыс. женских научно-технических показательных баз, которые предоставили помощь в обучении и подготовке 120 млн. человек-раз, а также усилили способности женщин к саморазвитию. Относительно городских и деревенских школьников, которые не смогли продолжить образование после получения начального и среднего образования, проводится трудовая подготовка резервного типа, им оказывается соответствующая помощь, чтобы после овладения какими-либо профессиональными навыками или получения соответствующего профессионального аттестационного диплома, они смогли выйти на рынок трудовых сил. В отношении потерявших работу лиц проводится подготовка для повторного трудоустройства, усиливается специальная направленность, эффективность и прикладной характер обучения. Относительно трудящихся городов и деревень, кто хочет открыть свое дело и обладает определенными условиями для этого, проводится спецподготовка в соответствующей области для повышения их способностей к созданию малых предприятий. В отношении избыточных трудовых сил в деревнях, которые намерены трудоустроиться в несельскохозяйственных отраслях или переместиться в города и поселки городского типа, проводится обучение профнавыкам, реализуются такие проекты, как проект «Солнце», план обучения мигрирующих из деревень трудовых сил, план научно-технической подготовки «Искра», план «Дождь и роса», и другие программы спецподготовки, направленные на повышение способности бывших крестьян к трудоустройству после миграции в города и поселки городского типа. Чтобы всесторонне повысить культурно-образовательный уровень трудящихся, а также укрепить способности к трудоустройству и рабочие навыки, с 1994 года государство установило систему профессиональных аттестационных дипломов. На конец 2009 года во всей стране 18,433 млн. специалистов получили различные профессиональные аттестационные дипломы, свыше 100 млн. человек получили аттестационные дипломы, удостоверяющие получение навыков разных ступеней.

Совершенствование общественного обслуживания человеческих ресурсов

Постепенно увеличиваются общественные вливания. В 2008 году инвестиции в человеческий капитал в Китае составили 10,75 процента ВВП. В 2009 году расходы цент-рального правительства в области образования составили 198,139 млрд. юаней, что на 84,1 процента больше, чем в 2007 году, расходы в области здравоохранения составили 127,321 млрд. юаней, что на 91,66 процента больше, чем в 2007 году, расходы в области трудоустройства и соцобеспечения достигли 329,667 млрд. юаней, что 43,2 процента больше, чем в 2007 году, расходы в научно-технической сфере составили 151,202 млрд. юаней, что на 51,2 процента больше, чем в 2007 году. Совершенствуется система обслуживания в области общественного трудоустройства и обслуживания профессиональных кадров. Были учреждены структуры комплексного обслуживания уездного, районного и выше уровня, окна квартального обслуживания на улицах (в волостях и поселках), а также структуры по предоставлению услуг в области обучения для трудоустройства, открытия собственного дела и др., что позволило сформировать пятиуровневую сеть обслуживания, охватывающую провинции, города, уезды (районы), улицы (волости, поселки), микрорайоны (административные деревни). На конец 2009 года по всей стране было создано свыше 10 тысяч структур в области общественного трудоустройства и обслуживания специалистов уездного (районного) и выше уровня, созданы окна микрорайонного обслуживания на улицах, в волостях и поселках в количестве 37 тыс., которые соответственно охватили 97 процентов улиц и 89 процентов волостей и поселков. Способности в области общественного трудоустройства и обслуживания специалистов неуклонно укрепляются, бесплатно предоставляется информация о соответствующих политиках, публикуется информация о ситуации спроса и предложения на рынке и ситуации на бирже труда, оказывается помощь в трудоустройстве, услуги при открытии собственного дела, регистрация при трудоустройстве, проводится контроль и регистрация безработных, ведутся дела в области соцобеспечения человеческих ресурсов, проводятся контроль над учетными делами, сертификационные экзамены, обслуживание специалистов и т.п. Повышается степень информатизации обслуживания человеческих ресурсов. Реализуется «проект золотого обеспечения», когда на начальном этапе была создана охватывающая всю страну единая электронная административная система в области трудового и социального обеспечения, опирающаяся на трехуровневую сеть (центральный, провинциальный и городской уровни). Посредством выпуска карт соцобеспечения, открытия 12333 специальных телефонных линий общественного обслуживания и платформы рассылки смс-сообщений, создания точек сети правительственного обслуживания и т.п. была предоставлена возможность быстрого и удобного информационного обслуживания, как проверка индивидуального счета, запрос о соответствующих политиках, получение необходимой информации, проведение соответствующих операций и другие услуги для населения.

Углубить реформирование кадровой системы

После начала проведения политики реформ и открытости Китай непрерывно углубляет реформирование кадровой системы и последовательно опубликовал «Основные положения углубления реформы кадровой системы» и «Основные положения плана углубления реформы кадровой системы в 2010 – 2020 гг.». Все эти меры направлены на то, чтобы проводить классифицированный контроль в отношении особенностей и различий между партийно-правительственными структурами, непроизводственными единицами и госпредприятиями, а также постепенно сформировать кадровую систему, охватывающую всех способных и квалифицированных, выявляющую способности кадров, а также характеризующуюся принципом перемещения, подразумевающего как возможное понижение, так и повышение в должности. Эта кадровая система отличается справедливостью, равноправием и жизнеспособностью. В партийно-правительственных структурах проводится система госслужащих. Внедряется механизм конкуренции с вливания в ряды до повышения по должности, всесторонне проводится способ отбора кадров на основе конкуренции, открытости вакансий и конкурса на должность, тем самым было оказано содействие выдвижению талантливых специалистов. С 2006 по 2009 гг. Китай посредством экзаменов принял на должности госслужащих свыше 528 тыс. человек. С 2003 по 2009 гг. на основе открытых выборов на руководящие посты партийно-правительственных кадров было назначено 40 тыс. человек. В партийно-правительственных структурах всех ступеней 339 тыс. кадровых работников заняли соответствующие руководящие посты посредством конкурса на должность. Во всех этих звеньях, как отбор и назначение кадров, аттестация и оценка, управление и надзор и др., полноценно проявилась демократия; демократическое выдвижение стало неотъемлемой процедурой при отборе и назначении кадров, опрос общественного мнения и демократическая оценка получили широкое распространение, благодаря всему этому процесс демократизации кадровой работы достиг значительного прогресса. Масштабы кадровых обменов неуклонно возрастают, обмены между ключевыми органами и руководящими кадрами на ключевых должностях уже стали носить системный характер. Обмены проводятся в областях стратегии социально-экономического развития страны, стратегии квалифицированных специалистов, ситуации социально-экономического развития на местах, опорных отраслей и важных объектов строительства. Были усилены взаимные обмены между руководящими кадрами в городах и уездах с партийно-правительственными кадрами центральных и провинциальных правительственных структур. Из органов центрального правительства и развитых восточных районов страны была отобрана группа кадров, которая направилась в районы Западного Китая, там эти кадры вступили в новые должности или заняли посты при сохранении своих должностей на прежних местах. В 2003 – 2009 гг. в кадровых обменах государственных структур были задействованы 2,302 млн. человек. Были усовершенствованы сроки занятия должностей, системы пенсий, увольнения и др., введен принцип перемещения кадров, подразумевающий как повышение, так и понижение в должности, в результате чего был сформирован нормальный механизм обновления и смены кадров на должностях. В стране проводится единая система зарплат госслужащих в соответствии с их должностями и рангом, рационально отражающая соотношение должностных полномочий и размера зарплаты. На непроизводственных единицах вводится система найма служащих. Кадровые отношения между организацией и служащим стандартифицируются посредством подписания между сторонами контракта о найме. Были созданы системы организации должностей, открытых вакансий на должности, конкурса на должность, награждения или штрафования по результатам аттестации, увольнения и др., благодаря чему постепенно сформировалась система кадрового контроля на непроизводственных единицах, отличающаяся четкостью прав и ответственности, научной классификацией, гибкостью механизма и энергичным контролем и надзором. На конец 2009 года число служащих на непроизводственных единицах, заключивших с работодателями контракты о найме, составило 80 проц. В 2009 году среди новых служащих непроизводственных единиц в 22 провинциях (АР и городах центрального подчинения) Китая число принятых на работу посредством открытых вакансий превысило 80 процентов. На непроизводственных единицах проводится система зарплат, суммарно включающих оклад на должностях и аттестацию по результатам работы, на первоначальном этапе был сформирован механизм распределения поощрений, тесно связанный со служебными полномочиями, результативностью и практическим вкладом служащих, а также поощряющий творческий инновационный подход к работе; таким образом была мобилизована активность и креативность людских ресурсов на непроизводственных единицах. Кадровая система на госпредприятиях непрерывно улучшается. В соответствии с требованиями, предъявляемыми к современным предприятиям, госпредприятия продвигали масштабное внедрение правления директоров, чтобы предоставить системное обеспечение продолжительному быстрому и здоровому развитию предприятий. Создаются здоровые и полноценные системы выбора и назначения квалифицированных кадров на хозяйственно-управленческие посты на предприятиях, системы управления, как аттестация по результатам работы, поощрение контроля и надзора. Был создан механизм распределения зарплат, регулируемый рыночным механизмом и самостоятельно определяемый предприятиями при демократическом участии служащих и при надзоре и управлении со стороны правительства, что привело к развитию предприятий и повышению уровня зарплат служащих. Государство уделяет большое внимание проявлению основополагающей роли рынка при размещении квалифицированных кадров, на первоначальном этапе был создан механизм рыночного отбора и найма специалистов. С 2003 по 2009 гг. число специалистов, нанятых посредством открытых вакансий и конкурса на хозяйственно-управленческие должности, с 334 тыс. человек возросло до 521 тыс. человек.

Создание системы премий и присуждение почетных званий

Китайское правительство отстаивает базовый принцип морального поощрения при объединении морального поощрения с материальным и создало систему премий и присуждения почетных званий. Государство установило почетные звания «Отличник труда» и «Передовик труда», которыми награждаются трудящиеся, сделавшие большой вклад в дело национального строительства. С 1989 года правительство Китая обычно каждые 5 лет проводит почетный всекитайский съезд отличников и передовиков труда, чтобы отметить наградами передовиков производства всех отраслей и наградить рабочих, крестьян, руководящих лиц предприятий и др. почетным званием «отличника труда», а служащих ведомств и непроизводственных единиц почетным званием «передовика». На настоящее время эти почетные звания были вручены 14578 человек. Государство учредило награды в научно-технической области, чтобы поощрить граждан и организации, сделавшие выдающийся вклад в научно-технической деятельности. Начиная с 2000 года, 27772 человек получили в Китае награды в научно-технической области, из них 16 знаменитых ученых получили самую высшую государственную награду в научно-технической области. В Китае действуют звания академиков Академии наук и Инженерной академии; академики Академии наук и Инженерной академии Китая – это самые высокие научные звания , которые установлены страной в научно-технической области и области инженерных наук. На конец 2009 года в Китае было избрано 1143 академика Академии наук и 861 академик Инженерной академии Китая. Начиная с 1990 года, китайское правительство проводит систему особых правительственных дотаций и соответственно награждает внесших выдающийся вклад специалистов, ученых, технических специалистов и квалифицированных специалистов в области высоких научных технологий почетными грамотами и выдает им особые правительственные премии. К 2009 году 158 тыс. человек получали особые правительственные дотации. В масштабах страны была построена система поощрений выдающихся профессионалов и технических специалистов. Начиная с 1999 года, 200 человек были награждены званием «Выдающегося профессионала технической квалификации». Была утверждена награда КНР в области профессиональных достижений и система выбора и поощрений первоклассных специалистов в масштабах всей страны. Начиная с 1995 года, 120 человек удостоились «Награды профессионала КНР», 2976 человек удостоились звания «Первоклассного профессионала», благодаря чему в Китае появилась плеяда образцовых высокопрофессиональных специалистов. Также была учреждена система поощрений выдающихся деятелей в деревнях, и с 2000 года по всей стране было награждено 160 соответствующих деятелей.