II. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА В ОБЛАСТИ ОСВОЕНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

Китай отстаивает управление государством на основе законов и активно содействует установлению демократической правовой системы на основе научных взглядов, чтобы обеспечить справедливые и равноправные права каждого человека на развитие и предоставить правовые гарантии для научного освоения людских ресурсов. Спустя долгие годы развития Китай постепенно сформировал правовую систему в области освоения человеческих ресурсов, которая исходя из конституции берет за основу Трудовой кодекс и Кодекс госслужащих и опирается на Закон о трудовых контрактах, Закон о содействии трудоустройству, Закон об арбитраже при решении трудовых споров и другие отдельные законоположения и административные установки.

Продвижение правовой системы в области трудо-устройства

Чтобы достичь цели расширения и стабилизации развития трудоустройства, в 1994 году Китай опубликовал «Трудовой кодекс КНР», в котором четко говорится о том, что государство будет посредством содействия социально-экономическому развитию создавать условия для трудо-устройства и расширять возможности трудоустройства. В 2007 году был опубликован «Закон КНР о содействии трудоустройству», который утвердил курс «свободного выбора работы трудящимися, корректировки трудоустройства посредством рынка и стимулирования трудоустройства со стороны правительства». Также была установлена система ответственности правительства за стимулирование трудоустройства, реализуются отраслевые, инвестиционные и финансово-налоговые политики, благоприятные для содействия трудоустройству, единым образом было распланировано трудоустройство в городах и деревнях, районах и различных социальных группах, установлена система предупреждения о безработице, усовершенствована система обслуживания общественного трудоустройства, система должностной подготовки и система помощи трудоустройству. Реализация данных мер эффективно способствовала благоприятному взаимосодействию между экономическим развитием и стимулированием трудоустройства. Государство гарантирует то, чтобы трудящиеся в соответствии с законом обладали правами на равноправное трудоустройство и самостоятельный выбор отрасли труда. Начиная с 1988 году, Китай опубликовал «Закон КНР о защите лиц с физическими недостатками», «Закон КНР о защите прав и интересов женщин», «Закон КНР о защите несовершеннолетних», «Положения о защите работающих женщин», «Положения о запрете на детский труд», «Положения о трудоустройстве лиц с физическими недостатками» и др. юридические и административные положения. В «Законе о содействии трудоустройству» был специально отведен раздел, посвященный «справедливому трудоустройству», в котором говорится о том, что при трудоустройстве трудящиеся не должны подвергаться никакой дискриминации из-за национальной принадлежности, расы, пола, религиозных убеждений и т.д., также указывается, что трудящиеся-крестьяне при трудоустройстве в городах пользуются такими же правами в области трудового законодательства, как трудящиеся в городах и поселках городского типа. Государство законодательным образом содействует профессиональному образованию и обучению. С 1995 года были опубликованы «Закон КНР об образовании», «Закон КНР о профессиональном образовании», «Закон КНР о содействии неправительственному образованию» и др., установлены механизмы профессионального образования и подготовки на основе принципа «рынок направляет обучение, а обучение содействует трудоустройству». При помощи профессиональных училищ и структур профессиональной подготовки различного уровня было усовершенствовано многоуровневое профессиональное обучение в разных формах, что вкупе позволило сформировать объединяющую различные образовательные ступени систему профессионального образования и обучения, связывающую профессиональное и обычное образования. Государство стандартизирует контроль над лицами с профессиональными знаниями. С 1993 года и по сей день в Китае были обнародованы «Закон КНР о учителях», «Закон КНР о практикующих врачах», «Закон КНР об адвокатах», «Закон КНР о зарегистрированных бухгалтерах», «Положения КНР о зарегистрированных архитекторах» и др. законоположения, благодаря которым появились четкие правила относительно культурно-образовательного уровня обладающих профессиональными знаниями лиц, стандартов профпригодности, права на дальнейшее профобразование и профессиональной этики и морали. Эти законоположения стандартизировали занятие соответствующих должностей обладающими профессиональными знаниями лицами и повысили качество профессионального обслуживания.

Правовая система в области управления общественными человеческими ресурсами

В 1993 году Китай опубликовал «Временные положения относительно госслужащих», установив в стране систему госслужащих. В 2006 году начал внедряться «Кодекс госслужащих КНР», после чего стал постепенно появляться ряд сопутствующих положений о зачислении служащих, обучении, учете, премиях, понижениях и повышениях по службе, переводе служащих на другие места, наказаниях, жалобах, уходе с госслужбы, уходе с должности и выходе на пенсию, экзаменах при приеме на службу, нарушениях дисциплины и положений, классификация новоприбывших госслужащих по должностям и т.д. В областях зарплат и благосостояния в органах и неправительственных организациях, кадрового контроля в непроизводственных организациях, контроля за мобильностью кадров, макрорегулирования и макроконтроля над человеческими ресурсами и др. государство разработало свыше 1000 нормативных документов, охватывающих основные звенья управления общественными человеческими ресурсами.

Правовая система защиты прав и интересов людских ресурсов

С середины 80-х гг. XX в. Китай начал экспериментально вводить систему трудовых договоров. В 90-х гг. «Закон КНР о трудовых договорах» официально утвердил систему трудовых договоров. Опубликованный в 2007 году «Закон КНР о трудовых договорах» и опубликованные позже «Положения об осуществлении Закона КНР о трудовых договорах» в дальнейшем усовершенствовали систему трудовых договоров, установили права и обязанности трудящихся и нанимателя, ввели четкие правила относительно подписания, исполнения, внесения изменений, расторжения или разрывания трудового контракта и соответствующей юридической ответственности. В то же время, учитывая тенденцию развития многообразия форм найма трудящихся на работу, в этих документах стандартизируются найм сотрудников на неполный рабочий день и контракт по отправке рабочей силы на работу в другие организации. Китай активно раскрывает роль систем коллективного согласования и коллективного договора. «Трудовой кодекс КНР» и «Закон КНР о трудовых договорах» четко регламентировали положения в области системы коллективного договора. Китай поощряет предприятия активно проводить коллективное согласование и подписывать коллективные договора. Так, постепенно были сформированы рамки системы коллективного договора, где в качестве основы выступает коллективное согласование между предприятиями, дополняемое региональным и отраслевым коллективным согласованием. В последние годы система коллективного согласования постоянно распространяется, постепенно усиливается ее практическая эффективность. Таким образом, был первоначально сформирован механизм регулировки коллективных трудовых отношений, особенностью которого стала возможность равноправного согласования между профсоюзом или представителями служащих, с одной стороны, и предприятием или соответствующей организацией предприятия, с другой. Чтобы справедливо и своевременно регулировать все трудовые споры, Китай в 2007 году опубликовал «Закон КНР об арбитраже при решении трудовых споров». В этом законе четко определяются рамки урегулирования и арбитража трудовых споров, соответствующие процедура, организационная структура, механизм урегулирования и т.п. Создавая трехсторонний механизм совместного координирования трудовых отношений на основе правительственных органов – профсоюзов – предприятий, Китай тем самым усиливает регулирование, совершенствует арбитраж, укрепляет средства судебной защиты, своевременно и должным образом разрешает трудовые споры и защищает законные права и интересы заинтересованных лиц. Кроме того, были опубликованы и претворены в жизнь «Положения о контроле в области защиты труда», регулирующие ответственность за осуществление контроля в области защиты труда и юридическую ответственность, а также предоставляющие важные юридические гарантии по защите законных прав и интересов трудящихся.