III. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И МЕРЫ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НА 2009 ГОД

В нынешнем году исполняется 60 лет со дня образования Нового Китая. В то же время это ключевой год противостояния натиску международного финансового кризиса, обеспечения плавного и сравнительно быстрого развития нашей экономики, социальной гармонии и стабильности, а также выполнения целевых заданий 11-й пятилетки. В этой связи необходимо прилагать специальные усилия для поддержания роста, избрать расширение внутреннего спроса в качестве основного пути его сохранения, ускорение трансформации модели развития и структурного упорядочения сделать его главным направлением, углубление реформирования важных сфер и ключевых звеньев, повышение уровня открытости внешнему миру превратить в его могучую движущую силу, а улучшение жизни населения сделать отправной точкой и конечной целью этого пути. Следует активно реагировать на вызовы, разрешать явные противоречия в целях содействия благоприятному и быстрому социально-экономическому развитию.

1. Проводить активную финансовую и свободную в разумных пределах монетарную политику, продолжать укрепление и совершенствование макрорегулирования и макроконтроля. Важнейшей задачей макрорегулирования и макроконтроля следует считать преодоление тенденции к замедлению экономического роста. Необходимо продолжать повышать уровень прогностичности, силу реагирования и реальную эффективность макрорегулирования и макроконтроля, всемерно поддерживая рост экономики.

Следует сочетать увеличение финансовых расходов со снижением налогообложения на основе структурного принципа. 1) Предстоит рост финансового дефицита и объема выпуска госзаймов. В 2009 году дефицит госбюджета предполагается в размере 750 млрд юаней, что на 570 млрд юаней больше по сравнению с бюджетным показателем предыдущего года. Соответственно возрастет объем выпуска госзаймов. 2) Планируется облегчить налоговое бремя предприятий и населения. Следует реализовать уже обнародованные налоговые льготы в отношении средних и малых предприятий, сделок с недвижимостью, а также директивные положения, касающиеся возврата налогов за экспорт. В едином порядке будет отменено и прекращено взимание 100 видов административных сборов. 3) Надлежит оптимизировать структуру финансовых расходов. Еще более динамично продолжится усиление поддержки, обеспечивающей улучшение жизни населения, совершенствование инфраструктуры, восстановительное строительство в результате стихийных бедствий и т.п. Необходимо строго контролировать обычные расходы, сократить расходы на приобретение служебного автотранспорта, проведение совещаний, приемов и зарубежные поездки. Строго ограничить строительство фешенебельных служебных зданий и гостиниц для партийно-правительственных органов.

Следует активизировать роль монетарной политики в стимулировании экономического роста. 1) Необходимо стимулировать рациональный рост общего объема денежной массы и кредитов, путем активного применения различных рычагов монетарной политики, поддерживать достаточную ликвидность в банковской системе, ориентировать коммерческие банки на рациональное увеличение объема кредитования, а негосударственные финансовые учреждения – на здоровое развитие. 2) Предстоит оптимизация структуры кредитования. Важно твердо придерживаться принципа дифференцированного подхода, а это значит – гарантировать развитие одних звеньев, а упразднить другие. Необходимо усилить кредитную поддержку проектов, связанных с улучшением жизни населения, с «тремя составляющими» аграрного сектора, строительством крупных объектов инфраструктуры, средними и малыми предприятиями, самостоятельной инновационной деятельностью, технической реконструкцией, слиянием и реструктуризацией, экономией энергоресурсов и сокращением вредных выбросов, гармоничным развитием регионов, расширением потребления и восстановительными работами после стихийных бедствий. Следует поддерживать разумные потребности в аккумуляции средств у предприятий по освоению недвижимости. 3) Важно обеспечить стабильное и нормальное развитие рынка капитала. Необходимо через усовершенствование базисных систем этого рынка укреплять уверенность у инвесторов. 4) Предстоит укреплять и совершенствовать финансовый контроль и управление, повысить в финансовых организациях уровень контроля за рисками, форсировать создание сети безопасности для системы финансов, которая позволила бы предотвращать системные финансовые риски. 5) Необходимо в целом поддерживать стабильность курса национальной валюты. В 2009 году предполагается увеличить объем денежной массы в обращении в широком понимании (М2) примерно на 17 процентов.