VI. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА И СПРАВЕДЛИВОЕ ПРАВОСУДИЕ

Народный суд является органом, осуществляющим судебные функции в Китае, народная прокуратура – органом юридического контроля. Народный суд и народная прокуратура на основании положений Конституции, Закона об организации народного суда, Закона об организации народной прокуратуры, Гражданско-процессуального кодекса, Административно-процессуального кодекса и Уголовно-процессуального кодекса имеют право самостоятельного вынесения судебного приговора и право самостоятельного осуществления контроля, их деятельность не подлежит вмешательству со стороны административных органов, общественных организаций и частных лиц. В систему судебной власти Китая входят Верховный народный суд, местные народные суды всех ступеней, военные трибуналы и другие специализированные народные суды. Местные народные суды делятся на суды нижней инстанции, суды средней инстанции и суды высшей инстанции. Верховный народный суд – высший орган судебной власти, контролирующий судебную деятельность всех народных судов и специализированных народных судов, народные суды высшей ступени контролируют судебную деятельность судов более низшей инстанции. Китай создал и усовершенствовал судебную систему, оздоровил три основных составляющих структуры судебной власти – гражданский, административный и уголовный кодексы, сформировав современную систему правосудия, отвечающую требованиям строительства социалистического правового государства, прилагая активные усилия во имя обеспечения справедливого правосудия и социальной справедливости. – Судебная система открытого типа. Народные суды в ходе судебного разбирательства действуют в соответствии с принципами правовой открытости, а также приоритетом открытости. При разбирательстве дел о разводах, а также гражданских дел, касающихся коммерческой тайны, по желанию заинтересованных в деле сторон разбирательство может вестись путем закрытых слушаний. Разбирательство всех остальных дел, кроме тех, что затрагивает государственную тайну, личную жизнь, и касается несовершеннолетних преступников, проводится народными судами в открытой форме. Перед проведением открытого судебного процесса выходит соответствующее сообщение о его проведении, во время открытого судебного разбирательства разрешается присутствие граждан и представителей СМИ. Народные суды могут по своей инициативе пригласить на слушания депутатов СНП и членов НПКС, в ходе судебного процесса в открытой форме представляют доказательства, ведут перекрестный допрос и оглашают судебный приговор; в ограниченный законодательством срок своевременно и полно публикуют достоверную информацию о важных этапах судебного процесса, касающихся защиты прав заинтересованной стороны при возбуждении дела, судебном разбирательстве и вынесенном решении по делу. – Система коллегиального суда. Народный суд, помимо разбирательства обычных гражданских дел, уголовных дел, касающихся мелких правонарушений, и дел, находящихся в юрисдикции других разделов права, вправе применить упрощенную процедуру, предусматривающую, наряду с ведением дела одним судьей, ведение дела коллегиальным судом, состоящим из судей либо судей и народных заседателей; кассация по делу и опротестование решения суда рассматриваются коллегиально. Число членов коллегиального суда должно быть нечетным. – Система народных заседателей. В целях гарантии законного участия граждан в судебной деятельности и содействия судебной справедливости, кроме дел, при разбирательстве которых используется обычная процедура, и дел, в отношении которых существуют другие юридические нормы, народный суд при разбирательстве гражданских, административных и уголовных дел, вызывающих широкий общественный резонанс, а также в соответствии с выдвинутым прошением об участии в разбирательстве народных заседателей со стороны обвиняемого в уголовном деле, истца или ответчика при разбирательстве гражданского дела, истца в ходе рассмотрения административного дела, создает комиссию народных заседателей и судей. Привлеченные в законодательном порядке к участию в разбирательстве дела народные заседатели, кроме обязанностей главного судьи, исполнять которые они не имеют права, в остальном имеют равные права с членами судебной коллегии, несут одинаковые с ними обязанности и имеют право голоса в принятии общего решения и правом вето при независимой процедуре. – Система юридической защиты. В целях гарантии прав человека подозреваемого в совершении уголовных правонарушений и ответчика в гражданском деле, а также во имя гарантии справедливости уголовно-процессуальных процедур, подозреваемый в совершении преступных деяний и ответчик в законодательном порядке имеют право на юридическую защиту в суде; народный суд обязан предоставить ответчику (обвиняемому) юридическую защиту. Подозреваемый в совершении уголовных правонарушений и ответчик, помимо прав на собственную защиту, может поручить ведение защиты одному или двум адвокатам. Защищая законные права и интересы подозреваемого в совершении уголовного преступления или ответчика в деле, адвокат на основе достоверных доказательств и законов, представив суду все соответствующие материалы дела, может выдвинуть мнение о невиновности подозреваемого в совершении уголовного преступления или ответчика в деле, о более легком наказании или смягчении вины, об освобождении от уголовной ответственности. – Система судебного поручительства. При разбирательстве гражданских или административных дел, в случае, если лицо не обладает физической возможностью представлять свои интересы в суде, исковое заявление подают его доверенные лица, однако, если доверенные лица выражают отказ от представления интересов в суде, народный суд вправе назначить доверенное лицо. Заинтересованные стороны в деле либо юридические представители могут поручить подать исковое заявление в суд одному-двум доверенным лицам. При разбирательстве уголовного дела пострадавший либо его доверенное лицо или близкие родственники, заинтересованные стороны гражданского разбирательства либо их доверенные лица, а также стороны частной жалобы или их доверенное лицо, имеют право наделить юридическими полномочиями на подачу искового заявления свое доверенное лицо. Адвокат, близкие родственники заинтересованной стороны, коллективы сотрудников или представитель, выдвинутый заинтересованным ведомством, а также другие граждане по разрешению народного суда, могут быть наделены полномочиями доверенного лица подателя иска. Доверенное лицо участвует в судебном процессе от имени одной из сторон дела, реализует и защищает его законные права и интересы в деле. – Система отвода. Если по мнению одной из сторон в деле судья не обладает беспристрастностью по отношению к данному делу или связан с одной из сторон дела, что может оказать влияние на справедливое разрешение дела, заинтересованная сторона имеет право подать прошение об отводе судьи. Если сам судья является стороной дела, близким родственником доверенного лица, подавшего исковое заявление или считает, что пристрастен к делу, или связан с делом, он обязан подать на самоотвод. – Система согласования судебных споров. Народный суд при разбирательстве гражданских дел руководствуется принципами реализации всех возможных методов для урегулирования судебного спора, вынесения при необходимости судебного решения, а также разрешения дела на основе урегулирования в сочетании с принятием судебного решения, то есть на добровольной основе, в соответствии с законными и демократическими методами при поддержке судей осуществляется урегулирование дела во имя достижения согласия сторон и благоприятного исхода дела. В 2006 году в стране благодаря согласованию было отозвано около 56% исковых гражданских заявлений. – Система юридической поддержки. В случае, когда сторона, подавшая исковое заявление в суд по гражданскому или административному делу с целью защиты своих законных прав и интересов, испытывает материальные затруднения, народный суд использует систему отсрочки выплаты судебных издержек, а также их снижение или полное освобождение от судебных расходов. Опубликованное Верховным Народным Судом Постановление относительно оказания правовой поддержки стороне, испытывающей материальные затруднения, гарантирует права на судебное разбирательство для социально-слабых слоев населения. – Система двойного и окончательного судебного разбирательства. После вынесения приговора или решения местными народными судами всех ступеней в первом рассмотрении, сторона дела вправе в ограниченный законом срок подать кассацию народному суду более высокой инстанции; если сторона дела не подает кассацию, то решение суда по истечении установленного законом срока вступает в силу. Приговоры и решения, вынесенные народным судом более высокой инстанции по поступившим на рассмотрение кассации или опротестованию, – считаются окончательными, кроме дел, по которым вынесен смертный приговор, подлежащих повторному рассмотрению и утверждению Верховным народным судом, считаются окончательными. – Система двойного разбирательства и вынесения смертного приговора. Система двойного разбирательства и вынесения смертного приговора является важным правовым механизмом, действующим вне зависимости от системы двойного и окончательного судебного разбирательства. Она подразумевает двойное рассмотрение и утверждение решений суда относительно дел, карающихся смертной казнью. Все смертные приговоры, помимо приговоров, вынесенных Верховным народным судом, должны быть представлены для утверждения Верховным народным судом. Разработанные и утвержденные Верховным народным судом Решения относительно некоторых аспектов двойного рассмотрения и утверждения смертных приговоров предусматривают осуществление строгого контроля и выработки единого правового поля для утверждения смертного приговора, нормирует единый порядок улик по делам, карающимся смертной казнью, строго регламентирует порядок двойного разбирательства и утверждения смертного приговора, гарантируя тем самым обстоятельный и справедливый подход к делам, карающимся смертной казнью. Со второго полугодия 2006 года все смертные приговоры в ходе второго рассмотрения выносились в ходе открытого судебного разбирательства. К государственным органам контроля в Китае относятся Верховная народная прокуратура, местные народные прокуратуры всех ступеней, военные прокуратуры и другие специализированные народные прокуратуры. Верховная народная прокуратура является высшим контрольным органом, руководит работой местных народных прокуратур всех ступеней, а также деятельностью специализированных народных прокуратур. Народная прокуратура более высокой инстанции выше руководит работой народной прокуратуры более низкой инстанции. В обязанности народной прокуратуры входят защита юридической справедливости и надлежащее исполнение законов. Законодательством предусмотрено право контроля народной прокуратурой в отношении дел, связанных с изменой Родине, расколом страны и другими тяжкими правонарушениями, подрывающими основы государственной политики, попирающие законодательство и реализацию в едином порядке правительственных постановлений и указов; народная прокуратура осуществляет расследование переданных под ее непосредственную юрисдикцию уголовных дел, касающихся таких нарушений государственных служащих, как коррупция, взяточничество, злоупотребления служебным положением и посягательства на права; народная прокуратура в законодательном порядке решает вопросы о выдаче ордера на арест в отношении дел, по которым органы общественной безопасности выдвинули заявление об утверждении этой меры пресечения; после рассмотрения дела о передаче в суд или отклоняет передачу в суд, представленного органами общественной безопасности, народная прокуратура в законодательном порядке выносит соответствующее решение о передаче его на рассмотрение в суд; народная прокуратура предъявляет или утверждает поддержку обвинению по уголовному делу. Законы также предусматривают, что народная прокуратура реализует правовой контроль за деятельностью народных судов, ходом расследований органов общественной и государственной безопасности и исполнением законов в тюрьмах. В народных прокуратурах всех инстанций действуют прокурорские комиссии, которые под началом главного прокурора проводят рассмотрения и выносят решения по делам, касающимся тяжких преступлений и других вопросов. В Китае приняты Закон об арбитраже, Закон об адвокатуре, Закон о нотариате, Закон об арбитраже и урегулировании трудовых споров и другие соответствующие законы, созданы системы арбитража, адвокатуры и нотариата, а также система правовой поддержки и система экзаменов по юриспруденции. В Законе об арбитраже предусмотрено, что арбитраж проводится на добровольных началах в случаях возникновения спорных ситуаций относительно заключенного контракта между гражданами, юридическими лицами и прочими организациями, а также в случае возникновения других спорных ситуаций, затрагивающих материальные интересы; споры, касающиеся вопросов брака, усыновления, патронажа, иждивения и наследования, а также административные споры, которые должны быть разрешены в административном порядке, не подлежат решению с помощью арбитража. В Китае практикуется система окончательного арбитража. Если народный суд в законодательном порядке вынес решение об отмене или неправомочности арбитражного решения, то заинтересованная в деле сторона дела не вправе по причине несогласия с данным решением подать повторное прошение о проведении арбитража или подать исковое заявление в народный суд. Закон об арбитраже и урегулировании трудовых споров предусматривает, что в случаях, когда между нанимателем и работником возникают непримиримые разногласия, стороны не могут прийти к договоренности, или же в случаях, когда после достижения договоренности оно не выполняется, можно обратиться с заявлением о проведении урегулирования в посредническую организацию; если же стороны не изъявляют желания договориться, не в состоянии прийти к договоренности, или же в случае, если после достижения договоренности его условия не выполняются, можно подать заявление о проведении арбитража в арбитражную комиссию по разрешению трудовых споров; в случае, если сторона не согласна с арбитражным решением, и, если суть спора не затрагивает других законоположений, можно подать исковое заявление в народный суд. Закон об адвокатуре предусматривает, что лицо, сдавшее единый государственный экзамен по юриспруденции и подавшее заявление на адвокатскую деятельность, обязано в соответствии с Конституцией пройти годичную практику в адвокатской конторе и обладать высокими моральными качествами, только в этом случае выдается лицензия на адвокатскую деятельность. Адвокат может работать в качестве юридического консультанта, представлять доверенное лицо во время судебного процесса, оказывать правовую поддержку подозреваемому в уголовном деле и защищать подозреваемого в совершении уголовного правонарушения и ответчика в деле. Законодательством закреплена охрана адвокатской деятельности. По данным на конец 2006 года по всей стране насчитывалось более 13 тыс. адвокатских контор и свыше 130 тыс. практикующих адвокатов. Адвокатскую контору в Китае могут открыть совместными усилиями несколько адвокатов либо одно лицо, подобные конторы создаются и за счет государства. Закон о нотариате гласит о том, что лица, решившие заниматься нотариальной деятельностью, должны пройти единый государственный экзамен по юриспруденции, по результатам которого выдается лицензия на нотариальную деятельность. В соответствии с прошениями нотариальная контора выдает свидетельство о правомочности и законности имевших место фактов и документов, касающихся гражданских правовых действий и имеющих юридическое обоснование. Нотариальные свидетельства обладают юридической силой по следующим основным аспектам: правомочность доказательной базы, использования принудительных мер, правомочность документов о правовых действиях, по предъявлению и при сопротивлении со стороны третьих лиц и признании неотторгаемого права. В последние годы нотариальными органами страны ежегодно освидетельствование проходило в среднем около 10 млн. документов, из них свыше 3 млн. документов были направлены за рубеж для использования на территории более 100 стран и районов мира. На конец 2006 года в стране насчитывалось свыше 3 тыс. нотариальных контор и около 12 тыс. нотариусов. С 1994 года в Китае началось создание системы правовой поддержки. Если гражданин, испытывающий материальные затруднения, не имея доверенного лица, в законодательном порядке подал прошение о выплате государственной компенсации, о включении в систему социального страхования, о включении в систему минимального прожиточного минимума, а также в случае подачи им заявления о выдаче пособия, о материальной поддержке, выплате алиментов, субсидии на иждивенцев и опеку, прошение о выплате вознаграждения за трудовые услуги, а также в случаях подачи заявления о причитающихся привилегиях вследствие самоотверженных действий, можно, согласно государственным постановлениям, подать прошение об оказании правовой поддержки. При разбирательстве уголовного дела, если одна из сторон испытывает материальные затруднения и не в состоянии пригласить юриста, доверенное лицо или адвоката, то согласно государственным постановлениям можно подать прошение о правовой поддержке; если обвиняемый (ответчик) является инвалидом по зрению, слуху, не обладает навыками речи или не достиг совершеннолетнего возраста и вследствие этого не имеет доверенного адвоката, а также, если при отсутствии адвоката обвиняемому грозит высшая мера наказания, народный суд должен назначить адвоката, который возьмет на себя обязательства по оказанию правовой поддержки. В правительствах всех ступеней действует механизм правовой поддержки, набран соответствующий штат сотрудников. В отношении судей, прокуроров, адвокатов, только приступивших к своим обязанностям, используется система проведения единого экзамена по юриспруденции, новые судьи и прокуроры набираются из числа сдавших единый экзамен по юриспруденции. С 1986 года в Китае был введен единый государственный экзамен на получение лицензии на ведение адвокатской деятельности. В целях создания и упорядочения системы проведения единого государственного экзамена по юриспруденции в Положениях о государственном экзамене по юриспруденции (введенных в экспериментальном порядке) обоснованы положения о содержании, форме и проведении экзамена, об условиях регистрации и порядке выдачи лицензии на деятельность. С 2002 по 2007 годы в Китае в течение шести раз проводились единые государственные экзамены по юриспруденции, которые повысили профессиональный уровень судей, прокуроров, адвокатов и нотариусов. В последние годы в Китае динамично на углубленной основе проходит реформа правовой системы. Реформы реализуются в соответствии с реальной обстановкой в стране, а также с учетом заимствования позитивного опыта зарубежных стран, с упором на реализацию защиты юридической справедливости, когда приоритетному разрешению подлежат проблемы, вызывающие недовольство населения; реформирование осуществляется на основе укрепления механизмов ограничения и контроля за властью, во имя оптимизации правовой структуры, нормализации правовой деятельности, продвижения демократичного и открытого характера права, чтобы создать справедливую, высокоэффективную и обладающую авторитетом социалистическую правовую систему, гарантировать право вынесения независимого и справедливого приговора и право на осуществление контроля за деятельностью судебных и прокурорских органов. – Посредством укрепления механизма по контролю и правовому ограничению некоторые приоритетные вопросы, напрямую связанные с достижением правовой справедливости, получили эффективное разрешение. Непрерывно совершенствуется открытая правовая система, куда входят порядок проведения открытых судебных разбирательств, реализуется открытый режим в деятельности прокурорских, правоохранительных и тюремных органов, расширяется сфера гарантии для населения права на участие в правовой деятельности, права на осведомленность и права на иск; продолжалась оптимизация механизма контроля за деятельностью судов, в частности, порядка контроля за деятельностью работников, занятых в системе правосудия и злоупотребляющих ими своим служебным положением. Стабильно продвигается экспериментальная деятельность механизма народных контролеров, при котором контролю подлежат случаи несогласия с мерой пресечения, самовольной отмены решения суда и нежелания передавать дело в суд. Значительно уменьшилось количество нареканий о неприемлемых и несанкционированных деяниях прокуроров. – Благодаря совершенствованию системы уголовного права обозначены новые сдвиги в сфере уважения и гарантии прав человека. Продолжает совершенствоваться порядок рассмотрения дел, подлежащих к вынесению смертных приговоров. Продолжает совершенствоваться и правовая система в отношении несовершеннолетних, постепенно формируются особый порядок проведения следствия, режима задержания, подачи иска и судебного разбирательства в отношении несовершеннолетних. Значительно снизилось число случаев нарушения сроков задержания, нормализуется правовой контроль за исполнением наказаний в системе уголовной ответственности. Стабильно продвигается ход выборочного эксперимента по реформированию системы содержания под стражей, повышается уровень трудового перевоспитания, в законодательном порядке обеспечена защита законных прав и интересов заключенных, в значительной степени снизился процент побегов из мест заключения и преступлений во время отбывания тюремного заключения. Значительной эффективностью отличается введение на основе выборочного эксперимента системы надзора и перевоспитания на уровне кварталов, а также и механизм народных контролеров, в 25 провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения позитивно продвигается работа по введению в порядке выборочного эксперимента системы квартального надзора и перевоспитания, случаи рецидива среди лиц, отбывших заключение и подвергшихся перевоспитанию с помощью этой системы, составляют менее 1%. – Благодаря реформированию и совершенствованию рабочего механизма продолжает повышаться уровень правовой эффективности. В настоящее время народные суды при рассмотрении 38,87% уголовных дел и 71,26% дел, относящихся к гражданскому и коммерческому праву, использовали при их разбирательстве упрощенную процедуру. Подавляющая часть народных судов непосредственным образом осуществляет возбуждение дел. Продолжают совершенствоваться различные формы механизма урегулирования споров на основе реализации общественных, административных и юридических методов разрешения конфликтов. В 2006 году в стране было урегулировано свыше 4 млн. гражданских споров, более 95% из них были своевременно разрешены путем согласования между сторонами. В целях урегулирования и упорядочения системы контроля за проведением юридических экспертиз ПК ВСНП принял Решения относительно контроля за проведением юридических экспертиз. Повышена эффективность работы по подаче исковых заявлений и возбуждению дела с помощью глобальной сети Интернет, возбуждения дела с помощью дистанционного метода и организации «виртуального суда». – Благодаря повышению уровня правовой поддержки и юридической консультации эффективное разрешение получили проблемы затрудненного порядка подачи исковых заявлений и процедуры их разрешения. Новые Положения об уплате судебных издержек в среднем снизили судебные расходы до 60%. Новые Положения о контроле за тарифами оплаты услуги адвокатов предусматривают строгий порядок взимания платы и строгую ответственность за правонарушения в этой сфере. В последние годы государство с каждым годом увеличивает объем ассигнований для реализации системы правовой поддержки, в центральных финансовых органах и финансовых органах некоторых провинций уже создан механизм перечисления средств на поддержку системы правовой поддержки бедных районов. В 2006 году в стране было рассмотрено 318514 прошений об оказании правовой поддержки, 3193801 человек воспользовались услугами системы юридических консультаций, что соответственно на 25,6% и 19,9% больше, чем в предыдущий период. – Посредством проведения реформ и совершенствования системы кадрового контроля, а также механизма фиксированных расходов, наиболее полно гарантируется обеспечение правовой справедливости. Продолжает укрепляться система разделения судебно-административной работы от судебной и прокурорской сфер полномочий; утверждение и усовершенствование в юриспруденции получила система открытого набора, приема на работу на конкурсной основе и обмена кадрами. В последние годы значительное увеличение ассигнований в правовую область со стороны государства и местных финансовых органов в большой степени предоставляет финансовые гарантии для реализации функций органов юстиции.