II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И ПРАВОВАЯ СИСТЕМЫ С КИТАЙСКОЙ СПЕЦИФИКОЙ

КНР – единое многонациональное унитарное социалистическое государство. Во имя гарантии целостности правовой системы государства и воплощения общих интересов и чаяний народа Китай осуществляет единую и одновременно разветвленную комплексную правовую систему. Конституция КНР предусматривает, правом на законотворческую деятельность наделено Всекитайское Собрание народных представителей (ВСНП) и его Постоянный Комитет (ПК). ВСНП разрабатывает и пересматривает Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, законы о порядке организации государственных органов и другие основные законы. Помимо законов, которые ВСНП утверждает в обязательном порядке, в его функции входит утверждение и внесение поправок в другие законодательные акты, внесение дополнений и поправок в действующие законы при условии, что эти дополнения и поправки не противоречат основным принципам данных законов. Закон о законодательной деятельности санкционирует право на законотворческую деятельность ВСНП и его ПК, касающуюся государственного суверенитета, учреждения государственных органов, их организации и функций, системы национальной районной автономии, положений об особых административных районах, системы автономии на низовом уровне, правонарушений и наказания, лишения политических прав, принудительных мер и санкций по ограничению личной свободы, конфискации частного имущества, основных положений Гражданского кодекса, основ экономической системы, основ системы финансов, налогообложения и таможни, внешней торговли, а также Процессуального кодекса и арбитража. Китай обладает обширной территорией, сложной обстановкой, неравномерным региональным развитием. С целью гарантии единства государственной правовой системы и с учетом неравномерности региональной ситуации Конституция и Закон о законодательной деятельности предусматривают, что помимо законов, принятых ВСНП и его ПК, Госсовет может на основе Конституции и законов разрабатывать и утверждать административные законоположения; Собрания народных представителей (СНП) и постоянные комитеты СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения могут утверждать правовые акты местного значения, не входящие в противоречие с Конституцией, законами и административными законоположениями, утверждают законоположения местного значения, принятые СНП и ПК крупных городов; СНП районов национальной автономии имеют право на основе политических, экономических и культурных национальных особенностей принимать положения об автономии и отдельные положения. Кроме того, ведомства Госсовета и подчиненные ему органы, обладающие функциями административной деятельности, на основе законов и административных правовых норм могут устанавливать в рамках своей компетенции правила для реализации своей деятельности; народные правительства провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и крупных городов могут на основе законов и административных законоположений, а также правовых актов местного значения провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, утверждать свои нормативные акты. Для полного соответствия законов коренным интересам населения и общим интересам государства, а также с целью соответствия законов конкретным нуждам и во имя гарантии отражения научного и демократического подходов в законодательстве, китайские законы предусматривают процедуру принятия законов ВСНП и ПК, процедуру принятия Госсоветом административных законоположений и процедуру принятия местными СНП и ПК местных правовых норм. При рассмотрении законов ПК ВСНП обычно используется «процедура тройного рассмотрения», то есть все законопроекты обычно проходят процедуру трехкратного обсуждения на заседаниях ПК, после чего выносятся на голосование. Важные законопроекты, по которым имеются достаточно большие разногласия, рассматриваются более трех раз. Например, законопроект о вещном праве рассматривался ПК ВСНП семь раз, только после чего был принят на Пятой сессии ВСНП десятого созыва. Законопроекты, поступая на рассмотрение ВСНП, должны пройти многократную процедуру обсуждений на общем заседании, заседаниях делегаций и секционных собраниях; в ПК ВСНП законопроекты поступают, пройдя процедуру многократных обсуждений в ходе пленарных заседаний ПК и секционных собраний. Закон выходит в свет после голосования на пленарном заседании ВСНП или ПК ВСНП, пройдя процедуру многократных рассмотрений, полного обсуждения и достижения общего консенсуса. Данная процедура многократного рассмотрения способствует полному отражению различных интересов и требований посредством консультаций, означает стремление к достижению возможной координации и балансу различных факторов. Демократический характер процедуры принятия закона, заключающийся в проведении голосования после тщательного обсуждения, отражает яркую особенность системы ВСНП в Китае. В процессе законотворческой деятельности необходимо выявлять и отстаивать демократичный характер права, уделять большое внимание коллективному мнению масс и его отражению. В ходе рассмотрения законопроектов, проектов административных и местных законодательных актов путем проведения обсуждений, дискуссий, опросов и др. заслушивается широкое общественное мнение, тем самым укрепляется сфера прозрачности в законодательной деятельности и повышается уровень прямого участия масс. Тексты проектов законов и законодательных актов, непосредственным образом затрагивающих кровные интересы народных масс или касающихся общих обязанностей граждан, в полном виде публикуются в СМИ с целью учета общественного мнения всего населения. После утверждения законы и законодательные акты своевременно публикуются в виде информационных сообщений СНП и правительств всех ступеней, тексты этих документов помещают на правительственном официальном веб-сайте и публикуют в СМИ. В последние годы ПК ВСНП и Госсовет КНР широко развернули работу по опросу общественности по поводу выхода в свет Закона о вещном праве, Закона о трудовом контракте, Закона о содействии трудоустройству, Положений о жилищно-эксплуатационных услугах и многих других законопроектов и проектов административных правовых положений. ПК ВСНП провел дискуссии и опросы общественного мнения по поводу внесения поправок в Закон об охране памятников культуры и Закон о личном подоходном налоге. Чтобы гарантировать отсутствие противоречий между единой правовой системой государства и нормами, декларируемыми законами, китайские законы обладают разветвленной структурой нормативности, определяющей их юридическую силу: Конституция обладает наивысшей юридической силой, все законы, административные законодательные акты, законоположения местного значения, положения об автономии и отдельные правовые акты не должны противоречить Конституции; по своей юридической силе государственные законы превышают административные и местные законодательные акты и постановления; административные законодательные акты имеют большую юридическую силу, чем региональные законодательные акты и постановления; юридическая сила региональных правовых актов – выше постановлений регионального правительства данного уровня и положений низшего звена. В законотворческой деятельности закон предусматривает реализацию механизма уведомления и контроля: административные положения доводятся до сведения ПК ВСНП; законодательные акты регионального значения доводятся до сведения ПК ВСНП и Госсовета КНР; постановления ведомств и местных правительств доводятся до сведения Госсовета. ВСНП имеет право на внесение изменений или отмену положений, несоответствующих законам, принятым ПК ВСНП; ПК ВСНП имеет право на отмену законодательных актов, противоречащих Конституции и государственным законам, право на отмену региональных законодательных актов, противоречащих Конституции, законам и региональным административным положениям; Госсовет имеет право на внесение поправок и отмену несоответствующих постановлений ведомств и региональных правительств. ВСНП, наделенное правом юридической доверенности со стороны Особых административных районов Сянган и Аомэнь, имеет право на законодательную деятельность согласно Основным законам Особых административных районов; все законодательные акты Особых административных районов не должны входить в противоречие с Основными законами Особых административных районов. В китайском законодательстве предусмотрена процедура проведения проверки административных законоположений, законодательных актов регионального значения, положений автономии и отдельных положений с точки зрения конституционной правомочности и соответствия законодательству: в случае, если Госсовет, Центральный военный совет, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, ПК СНП всех провинций, автономных районов и городов центрального подчинения сочтут, что административный законодательный акт, законоположение местного значения, положение автономии или отдельный правовой акт противоречат Конституции и законодательству, то они могут в письменном виде подать заявление в ПК ВСНП о проведении процедуры юридической проверки; другие государственные органы, общественные организации, производственные и непроизводственные структуры тоже могут в письменном виде подать в ПК ВСНП предложения о проведении процедуры юридической проверки. Гарантом строительства социалистического правового государства служит законодательство. Благодаря активным многолетним усилиям в основном сложилась социалистическая правовая система, в основе которой стоит Конституция. Нынешняя законодательная система Китая представлена всеми разделами права, четко разграничена по правовым аспектам, обладает скоординированной структурой и отличается научным подходом, главным образом, сформирована по семи разделам права и представлена тремя юридическими нормативами разного значения. Семь разделов права представлены: Конституцией и связанными с ней законами, гражданским коммерческим правом, административным правом, экономическим законодательством, социальным правом, уголовным правом, процессуальным и непроцессуальным правом. Три юридических нормативных акта различной категории: закон; административный законодательный акт; законоположение регионального значения, положение автономии, отдельное положение. В настоящее время ВСНП и ПК приняли 229 действующих в настоящее время в Китае законов, охватывающие все семь разделов права; все разделы уже в основном обладают законодательной базой в виде соответствующих законов, ставших основой социалистической правовой системы с китайской спецификой, а также необходимых реформам, развитию и обеспечению стабильности. С целью создания полной законодательной базы страны Госсовет разработал и принял около 600 действующих в настоящее время административных законодательных актов, усилиями региональных СНП и ПК СНП было разработано и принято свыше 7 тыс. действующих в настоящее время правовых актов местного значения, СНП районов национальной автономии разработали и утвердили более 600 действующих положений автономии и отдельных правовых положений. Соответствующие ведомства Госсовета КНР, а также народные правительства провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и крупных городов разработали целый ряд правовых постановлений. В законодательной системе социализма с китайской спецификой Конституция занимает центральное и руководящее положение. Действующая в настоящее время в Китае Конституция КНР, базирующаяся на Конституции 1954 года, была принята в 1982 году после всенародного обсуждения на 5-й сессии ВСНП пятого созыва. Конституция – основной закон государства, обладает наивысшей юридической силой. Все национальности Китая, все государственные учреждения и вооруженные силы, все политпартии, общественные организации, производственные и непроизводственные структуры обязаны руководствоваться в ходе осуществления своей основной деятельности нормами Конституции, они несут обязанность по защите авторитета Конституции и гарантии ее претворения в жизнь. Осуществляя основной курс управления государством на основе законов, необходимо в первую очередь всесторонне претворять в жизнь статьи Конституции. Конституция КНР, подытожив исторический опыт и учтя уроки «культурной революции», не только декларирует различные основные права граждан, но содержит конкретные статьи, декларирующие непосягательство на человеческое достоинство граждан, личные свободы и свободу вероисповедания граждан. На основе принципа демократического централизма в государственном аппарате и опыта строительства государственной власти после образования КНР в Конституции в полной мере декларируется государственная структура. Юридическое оформление получили: укрепление института СНП в качестве основного политического строя Китая, передача части функций ВСНП к исполнению их ПК; утверждение постов Председателя КНР и его заместителей; образование Центрального военного совета, под началом которого стоят все вооруженные силы страны; укрепление под единым руководством центральной власти строительства региональной государственной власти, учреждение ПК региональных СНП выше уездного уровня; предусматривается статья о том, что сроки полномочий председателя КНР, его заместителей, председателя ПК ВСНП и его заместителей, премьера Госсовета КНР, его заместителей и членов Госсовета, верховного судьи Верховного народного суда, верховного прокурора Верховной народной прокуратуры и других государственных руководителей должны быть не более двух сроков. Нынешняя Конституция предусматривает региональную автономию в районах компактного проживания национальных меньшинств, учреждение автономных органов и декларацию прав автономий; осуществление низовой автономии в городах и деревнях; при необходимости государство учреждает особый административный район; в особых административных районах режим руководящей власти осуществляется за счет ВСНП на основании законодательства и в соответствии с конкретной обстановкой. Приняв нынешнюю Конституцию, ВСНП с целью ее соответствия изменениям социального развития Китая, четырежды вносило поправки в содержание и некоторые статьи Конституции. Внесенные в 1988 году поправки к Конституции предусматривают положения: государство санкционирует наличие и развитие частных форм хозяйствования в рамках действующего законодательства; разрешает на основании соответствующих правовых норм передачу права на пользование землей. Внесенные в 1993 году поправки к Конституции юридически оформили социалистическую рыночную экономику; продолжилась реализация и развитие системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК. Поправки 1999 года, зафиксированные в Конституции, законодательно оформили принцип управления государством на основе законов и строительство социалистического правового государства, а также декларируют основную экономическую систему на первоначальном этапе социализма, в которой главным является вид общественной собственности, при которой развитие получает целый ряд экономических факторов, гарантируют комплексную систему распределения доходов, в которой главное – распределение по труду. Согласно поправкам к Конституции 2004 года: государство поощряет, поддерживает и регулирует развитие негосударственного сектора экономики, осуществляет на основе законов контроль и управление в этой сфере; предусматривает неприкосновенность законных прав граждан на собственность, в соответствии с правовыми нормами защищает право собственности и право наследования; уважает и гарантирует права человека. Правовая система Китая соответствует единым принципам общего развития политической культуры человечества, отвечает специфике страны первоначального этапа социализма и коренным задачам социализма и обладает ярко выраженной китайской спецификой. Суть правовой системы базируется на принципе «человек в качестве основы», в ней отражены общие чаяния народа, гарантированы коренные интересы народа. Данная правовая система соответствует экономическому развитию и социальному прогрессу страны, предоставляет правовые гарантии для научного, гармоничного и мирного развития государства. Правовая система с китайской спецификой носит открытый и постоянно совершенствующийся характер. Китай находится на переломном этапе социального развития, поэтому правовая система страны носит этапный и перспективный характер. Впоследствии планируется дальнейшая разработка новых законов и внесение поправок в уже существующие законы с целью их непрерывного развития и совершенствования.