ПРЕДИСЛОВИЕ

Право – отличительный признак развития политической культуры на определенном историческом этапе, средоточие мудрости человечества, воплощение стремлений и помыслов народов всего мира. Китайский народ, стремясь к демократии, свободе, равенству, осуществляет строительство правового государства, вел длительную и неустанную борьбу, глубоко осознавая значение и ценность права, а потому вдвойне дорожит достижениями в ходе правового строительства. Правовая система отдельного государства неизменно отвечает и определяется спецификой обстановки в стране и социальным строем данного государства. Управление государством на основе законов, построение социалистического правового государства отражает позицию и идеалы китайского народа, а также его реалии. КПК, возглавив китайский народ, успешно проложила путь для построения социализма с китайской спецификой. На этом пути Китай, отвечая объективным требованиям непрерывного развития экономического, политического, культурного и социального строительства, твердо придерживается органичного единства партийного руководства, права народа быть хозяином своей страны и управления на основе законов; придерживается духа «человек в качестве основы и приоритета законности», утверждает идеалы демократической законности, свободы и равенства, справедливости и правды, развивает и совершенствует социалистическую правовую систему с китайской спецификой, всесторонне реализует осуществление управления на основе законов, углубляет реформирование системы правосудия, совершенствует механизм определения полномочий власти и контроля, гарантирует законные права и интересы граждан, защищает стабильность социальной гармонии и непрерывно продвигает законность во всех аспектах работы. На нынешнем этапе китайский народ всесторонне проводит основной курс управления государством на основе законов и наращивает темпы строительства социалистического правового государства. Это – великая социальная практика, не знающая аналогов в истории, которую реализует 1 млрд. 300 млн. населения Китая под руководством КПК. Обладая древней историей и блестящей цивилизацией, китайский народ стремительно продвигается по пути демократии и законности, чтобы приложить все усилия для достижения новых вершин в развитии политической культуры человечества.

I. ИСТОРИЧЕСКИЙ ПУТЬ СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО

ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Китай – древнее государство, история цивилизации которого насчитывает пять тысяч лет. Китайское право берет свое начало с незапамятных времен. В ХХI в до н. э. в Китае уже существовало обычное право, присущее рабовладельческому строю. В периоды Весны и Осени и Воюющих царств (770 – 221 гг. до н. э.) в Китае начала формироваться кодификация правовых норм, появился систематизированный законодательный свод. В эпоху Тан (618 – 907 гг.) в Китае появился достаточно полный феодальный кодекс, который наследовали и развивали все последующие феодальные династии. Правовая система Китая стала уникальной в мире в своем роде законодательной системой, древний Китай внес важную лепту в правовую культуру человечества. После Опиумной войны 1840 года Китай постепенно превратился в полуколониальную и полуфеодальную страну. Чтобы избежать трагической участи страны и нации, многие благородные деятели того времени пытались заимствовать у западных стран правовые нормы, чтобы насадить их в Китае во имя осуществления мечты превратить страну в сильное государство путем реформирования, но по многим историческим причинам все их усилия в конечном итоге потерпели неудачу. Под руководством КПК китайский народ благодаря революции, этапу восстановления страны, реформам и развитию постепенно встал на путь строительства социалистического правового государства. В 1949 году была образована Китайская Народная Республика, это событие открыло новую эру правового строительства Китая. С 1949 года до середины 50-х годов ХХ столетия – начальный период строительства социалистической правовой системы Китая. В этот период в Китае была разработана и утверждена «Общая программа Народного политического консультативного совета Китая»,

обладающая статусом временной конституции, и целый ряд других законов и постановлений, сыгравших важную роль в укреплении власти молодой Китайской Народной Республики, защите общественного порядка и восстановлении народного хозяйства. В 1954 году на первой сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва была разработана Конституция Китайской Народной Республики, а также последующие соответствующие законодательные акты, которые определили политическую и экономическую систему государства, права и свободы граждан, регламентировали структуру и функции государственного аппарата, установили основные принципы государственной правовой системы и заложили фундамент правового строительства Китая. С конца 50-х годов ХХ столетия, особенно в период десятилетней смуты «культурной революции» (1966 – 1976 гг.), социалистическая правовая система Китая была серьезно подорвана. В конце 70-х годов ХХ столетия КПК, обобщив исторический опыт, в особенности, учитывая трагические уроки «культурной революции», приняла важное решение о перенесении центра тяжести государственной работы на социалистическую модернизацию, приступив к осуществлению политики реформ и открытости, а также четко зафиксировав принцип непреложного управления государством на основе законности. Во имя обеспечения гарантии народной демократии, необходимо укреплять социалистическую правовую систему, чтобы народная демократия обладала систематизированным порядком и правовой нормативностью, а также для того, чтобы данная система и правовая база обладали стабильным и продолжительным характером, властным авторитетом и не были подвержены изменениям в зависимости от смены руководства и от воли и желаний руководства, а неукоснительно соблюдались в соответствии с законом, действовали в опоре на закон, исполнялись строго по закону и вели к ответственности за нарушение закона, став основными принципами правового строительства нового этапа реформ и открытости. В соответствии с основным курсом развития социалистической демократии и совершенствования социалистической правовой системы, были изданы действующая Конституция, а также Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданско-процессуальный кодекс, Общие положения Гражданского кодекса и Административно-процессуальный кодекс. Правовое строительство Китая вышло на качественно новый этап своего развития. В 90-х годах ХХ столетия Китай начал всесторонне осуществлять строительство социалистической рыночной экономики, заложив дальнейшую экономическую основу для правового строительства, а также предъявляя к нему более высокие требования. На состоявшемся в 1997 году XV Всекитайском съезде КПК была определена основная стратегия управления государством – принцип «управления на основе законов», чтобы в дальнейшем утвердить положение о построении социалистического правового государства в качестве важной цели социалистической модернизации. На съезде были также выдвинуты важные задачи по созданию социалистической правовой системы с китайской спецификой. В 1999 году положения о том, что «КНР осуществляет управление государством на основе законов» и «строит социалистическое правовое государство» были вписаны в Конституцию. Так, в правовом строительстве Китая была открыта новая страница. С наступлением XXI века правовое строительство Китая продолжало продвигаться вперед. В 2002 году состоялся XVI Всекитайский съезд КПК, который определил дальнейшее совершенствование социалистической демократии и социалистического правового строительства, всестороннюю реализацию основной стратегии управления государством на основе законов в качестве главной цели всестороннего построения среднезажиточного общества. В 2004 году в Конституцию вошло положение о том, что «государство уважает и гарантирует права человека». В 2007 году состоявшийся XVII Всекитайский съезд КПК четко определил основную стратегию всестороннего осуществления управления на основе законов, повышения темпов строительства социалистического правового государства, а также всесторонне наметил меры по укреплению социалистического правового строительства. В течение 60 лет с момента образования КНР, особенно за 30 лет осуществления политики реформ и открытости, в ходе великой практики построения социализма с китайской спецификой, Китай добился огромных успехов в правовом строительстве. – Определена основная стратегия управления государством на основе законов. Реализация управления государством на основе законов и построения социалистического правового государства стали основной стратегией страны и нормой для всего общества. Постепенно получают утверждение правовые идеалы социализма, где основным содержанием служит управление государством на основе законов, коренное требование выражено в служении законов на благо народа, ценностными ориентирами служат принципы справедливости и правды, важная миссия состоит в служении на благо общего дела, а основным гарантом выступает руководство КПК. В обществе повсеместно укрепляются правовое сознание и понятие о законности, складывается атмосфера сознательного изучения права, соблюдения законов и их применения. – Заметно укрепляется способность КПК в управлении государством на основе законов. Непрерывно крепнут сознательность и уверенность КПК в научном, демократическом и правовом подходах к управлению государством. Руководя народом, КПК разработала и приняла Конституцию и законы, рассматривая Конституцию как основной критерий и руководство к действиям. Действуя в рамках Конституции и законов, КПК признает приоритет законности, в первоочередном порядке отстаивает авторитет Конституции и законов, повсеместно мобилизует и привлекает население на основе закона вести государственную, общественную, экономическую и культурную виды деятельности. Благодаря законотворческой деятельности, приоритетному соблюдению законов, и, являясь гарантом их исполнения, КПК непрерывно укрепляет свой руководящий статус. – Сложились основы социалистической законодательной системы с китайской спецификой, в центре которой находится Конституция. На основе положений действующей Конституции разработан и усовершенствован ряд законов, административных актов, законоположения местного уровня, положения о статусе автономии и отдельные законодательные акты. Таким образом, правовая система страны все более совершенствуется, в основном сложилась правовая база, регулирующая различные аспекты экономики, политики, культуры и социальной жизни страны. Непрерывно повышается научный уровень, а также степень демократизации законодательства, совершенствуется и качество законотворческой деятельности, законы играют все более весомую роль в стимуляции социально-экономического развития, достижении социальной справедливости, гарантии прав народа, обеспечении надлежащего осуществления государственной власти и в других сферах. – Права человека обрели надежную правовую гарантию. Наряду с улучшением обстановки гарантии права на жизнь и повышением уровня социального развития, благодаря социально-экономическому развитию, государство обращает приоритетное внимание на фиксирование гарантии основных прав и свобод граждан в Конституции и законах страны. В соответствии с законодательством государство гарантирует права справедливого участия и равноправного развития всех членов общества. Вслед за непрерывным совершенствованием правового механизма, судебной системы и механизма гарантии прав и интересов граждан, права человека обретают более полную гарантию в различных областях правовой деятельности – законотворческой деятельности, системе исполнения законов, в судопроизводстве; права человека получили полное развитие: гражданские права населения в политической, экономической, социальной и культурной сферах заслужили подлинного уважения и полной гарантии. – Непрерывно улучшается правовая среда, стимулирующая экономическое развитие и социальную гармонию. Согласно требованиям социалистической рыночной экономики наращивается законотворческая деятельность в экономике, совершенствуется макроконтроль во имя законодательного санкционирования мер по предотвращению действий отдельных лиц или организации, ведущих к нарушению социально-экономического порядка. Китай создал и усовершенствовал целый ряд законов и правовых механизмов по укреплению экономического развития, поддержанию рыночного порядка и реализации социальной справедливости; наметил правовую систему социалистической рыночной экономики, базой которой служит постоянно совершенствующаяся система социальных гарантий, – социальное страхование, социальная помощь и социальное благосостояние, а главными составляющими – система основного пенсионного обеспечения, основного медицинского страхования и механизм гарантии прожиточного минимума при дополнении со стороны благотворительной деятельности и коммерческого страхования. – Непрерывно повышаются управление на основе законов и степень справедливости в системе правосудия. Создание и совершенствование административного законодательства, правовой базы судебной системы и ее рабочего механизма гарантируют реализацию административными и судебными структурами всех полномочий и обязанностей в пределах, установленных законодательством. Продолжает укрепляться строительство административной правовой базы и сопряженное с нею законодательство, непрерывно совершенствуются различные механизмы открытого ведения делопроизводства, продвигается и строительство власти, действующей в соответствии с законодательством. Органы общественной безопасности выполняют свои обязанности в соответствии с законами, охраняют государственную безопасность и общественный порядок, гарантируя нормальную жизнедеятельность населения. В соответствии с законодательством судебные и прокурорские органы наделены правом независимого предъявления обвинений и ревизии; в ходе своей деятельности опираются на фактический материал в качестве доказательства и действуют в рамках закона, отстаивая принцип всеобщего равенства перед законом, защищая и проводя в жизнь справедливость и авторитет суда. – Укрепляются механизмы ограничения полномочий и контроля. Непрерывно совершенствуются структура взаимного ограничения и координации, а также механизмы, регулирующие права вынесения решений, административные права и права на осуществление контроля; создана достаточно совершенная система контроля и ее режим, непрерывно крепнет общая динамика механизма контрольных функций и его реальная эффективность. Собрания народных представителей всех ступеней и ПК на основе законов осуществляют контроль в отношении деятельности правительства, народного суда и народной прокуратуры соответствующего уровня. Народные политические консультативные советы в полной мере выявляют свою роль в реализации демократического контроля, процедура контроля постепенно обретает систематизированный нормативный характер. Непрерывно расширяются сферы контроля в отношении работы правительственных и судебных органов за счет средств массмедиа. С каждым днем совершенствуются системы запроса, определения ответственности, механизмы определения экономической ответственности, порядок отстранения при признании вины или увольнения с должности. Все это гарантирует реализацию эффективных функций контроля в отношении государственных служащих.