V. УПРАВЛЕНИЕ НА ОСНОВЕ ЗАКОНОВ И СОЗДАНИЕ ПРАВОВОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Управление на основе законов и строительство правового правительства – главное содержание всесторонней реализации основной стратегии управления государством на основе законов, ставшее основным принципом административной деятельности китайского правительства. За длительный период времени китайское правительство предприняло целую серию мер для действенной реализации своих административных функций на правовой основе и строительства правового правительства. После выхода в свет в 1999 году Решений относительно всесторонней реализации административной деятельности на основе законов в 2004 году китайским правительством были обнародованы Основные положения всесторонней реализации административной деятельности на основе законов, в которых была четко сформулирована установка о строительстве правового правительства, а также выдвинуты руководящие идеи и конкретные цели, основные принципы и требования, главные задачи и меры на ближайшее десятилетие по всесторонней реализации административной деятельности на основе законов. В настоящее время административная власть народных правительств всех ступеней постепенно встала на правовые рельсы, в основном сформирована правовая система лигитимизации вступления в права и реализации правительственной власти, наметились важные сдвиги в осуществлении административной деятельности на основе законов. – Правовая система административных субъектов. Согласно Конституции, Закону об организации Госсовета и Закону об организации местных СНП и местных народных правительств всех ступеней в Китае осуществляется система, регламентирующая пять категорий правительственных структур: Госсовет; народные правительства провинций, автономных районов и городов центрального подчинения; народные правительства районированных городов, автономных округов; народные правительства уездов, автономных уездов, нерайонированных городов и районов их прямого подчинения; народные правительства волостей, национальных волостей и поселков. Конституция предусматривает: Госсовет, а именно Центральное народное правительство, является исполнительным органом ВСНП и высшим государственным административным органом; народные правительства местного уровня являются исполнительными органами местных СНП соответствующих ступеней, местными государственными административными органами. Местные народные правительства всех ступеней являются государственными административными органами, находящимися под единым руководством Госсовета и подчиняющимися ему. – Правовая система административной деятельности. 1. Система полномочий в административной деятельности. Закон об административном лицензировании строго ограничивает сферу норм и процедур, находящихся в ведении административной власти: в правовом ведении административной власти обычно не находятся те случаи, когда граждане, юридические лица или организации могут самостоятельно принять решение; когда эффективность решения зависит от способности к самокоординации механизма рыночной конкуренции; при самостоятельном разрешении конкретных случаев соответствующими профессиональными структурами или посредническими организациями; когда административные органы разрешают возникшие проблемы посредством проведения контроля после завершения дела и других административных методов. Закон об административном лицензировании предусматривает: административные органы должны пользоваться своими административными полномочиями в соответствии с принципами законности, открытости, справедливости, приемлемости для населения, а также во избежание подрыва доверия к административной власти соблюдать и не изменять в привольном порядке уже введенные в действие административные установки. 2. Система административных сборов и порядок реквизиции. Конституция и Закон о вещном праве предусматривают: в интересах общественно-полезных нужд и на основании установленных законами норм и правовых процедур государство имеет право реквизировать земельные участки, находящиеся в коллективной собственности, дома и другие объекты недвижимости ведомств и частных лиц. При реквизиции земельного участка, находящегося в коллективной собственности, необходимо в законодательном порядке выделить в достаточном размере компенсацию, дотации на обустройство, компенсацию на прилагаемое к территории земельного участка имущество и посадки, урегулировать покрытие издержек социального страхования реквизируемых крестьян, предоставить гарантию их жизненного уровня и защиту законных прав и интересов. При реквизиции домов и других объектов недвижимости, находящихся в ведении организаций или частных лиц, необходимо в законодательном порядке компенсировать расходы по сносу, обеспечить дотации на переезд во имя гарантии законных прав и интересов реквизируемых; при реквизиции объектов недвижимости, находящихся в частной собственности, необходимо также обеспечить гарантию на новое жилье. 3. Система административных наказаний. Закон об административных взысканиях предусматривает необходимость привлечения к административной ответственности за действия, ведущие к нарушению административного порядка; в случаях привлечения к административной ответственности меры наказания утверждаются строго в соответствии с действующими законами, законодательными актами или постановлениями на основании порядка, предусмотренного данными законами. Меры наказания, наложенные в отсутствии правового основания, или в условиях несоблюдения законного порядка, считаются юридически недействительными. В отношении действий граждан, юридических лиц или организаций, подлежащих привлечению к административной ответственности, административные органы обязаны провести всестороннее, объективное и справедливое расследование, и собрать соответствующие доказательства. После вынесения меры административного взыскания заинтересованная сторона вправе подать прошение на повторное административное расследование, административное разбирательство или в установленном порядке подать заявление на выплату компенсации. – Правовая система административного контроля и компенсаций. 1. Система пересмотра административных решений. Закон о пересмотре административных решений предусматривает, что в случае, когда граждане, юридические лица или прочие организации считают, что конкретные административные решения и действия посягают на их законные права, они могут подать в адрес административных органов заявление о пересмотре административного решения. Административные органы по пересмотру решений после проведения соответствующего расследования могут в законодательном порядке отменить, изменить или подтвердить факт нарушения, издав конкретное административное решение, а также выдав соответствующее распоряжение заинтересованному административному органу выполнить в определенные сроки установленные законом решения либо вынести новое решение. 2. Административно-процессуальная система. Административно-процессуальный кодекс предусматривает, что в случаях несогласия граждан, юридических лиц или прочих организаций с действиями конкретных административных органов или административных работников, они вправе подать иск в народный суд. Народный суд на основе проведенного расследования в случаях недостаточной доказательной базы, явившейся основанием для конкретных административных решений, а также в случаях неверного использования законов и законодательных положений, приведших к нарушению установленных законами процедур, при превышении полномочий и злоупотреблении ими, суд вправе вынести решение о полной или частичной отмене административного решения, а также вправе вынести новое решение, в соответствии с которым будут приняты конкретные административные меры. 3. Система административной компенсации. Закон о государственной компенсации предусматривает, что в случаях, когда административные органы и работники в ходе исполнения своих полномочий в нарушение действующего законодательства посягают на личные права и право на имущество, пострадавшая сторона имеет право на компенсацию, законодательно закреплены постановления в отношении требующих административной компенсации, а также учреждения, обязанного предоставить компенсацию, разработана также четкая процедура компенсации, ее правовые формы и нормы расчета. 4. Система административного контроля и ревизии. В Законе об административном контроле содержится положение о том, что органы по контролю осуществляют контрольно-ревизионную деятельность в случаях возникновения в работе административных органов проблем, связанных с ходом следования и реализации законодательства, а также касающихся решений и указов народного правительства. Закон о аудите предусматривает: ревизионные органы проводят ревизионный контроль в отношении финансовой отчетности всех ведомств Госсовета и местных правительств всех ступеней, финансовой отчетности государственных финансовых структур, а также производственных и непроизводственных единиц. – Правовая система государственных служащих. Государственные служащие являются главной силой в реализации административной деятельности. Закон о государственных служащих и Положения о мерах взыскания в отношении государственных служащих, находящихся на административной работе, предусматривают правила, касающиеся сферы полномочий государственных служащих, их обязанностей и прав, системы рангов и категорий, а также связанные с наймом, аттестацией, порядком назначения и смещения, повышения и понижения в должности, премирования и взыскания, участием в курсах повышения квалификации, деятельностью по обмену и процедурой отвода, нормированием заработной платы, социальными гарантиями, порядком отставки и увольнения, уходом на пенсию, подачей жалоб и петицией, приглашением на работу и другими правовыми регламентами; юридически закреплена также разветвленная система контроля за деятельностью государственных служащих и система приглашения на должность, а также система административных взысканий в отношении государственных служащих. В последние годы китайское правительство благодаря действенным мерам, служащим укреплению строительства госаппарата, продолжает осуществлять переход в своих функциях, ускоряя поступь создания правового правительства. Во-первых, повышается динамика создания механизма быстрого реагирования на случаи возникновения непредвиденных чрезвычайных ситуаций, повышается уровень реагирования правительства на социальные кризисы во имя активизации строительства правительства обслуживающего типа. ПК ВСНП разработал Закон о мерах реагирования на чрезвычайные ситуации, Госсоветом был обнародован Общий проект мер быстрого реагирования на случаи непредвиденных чрезвычайных ситуаций, на основе которого соответствующие государственные ведомства разработали 25 специализированных проектов правовых постановлений, 80 ведомственных проектов мер; 31 административная единица провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, разработали общие проекты законодательных актов соответствующего регионального уровня. Таким образом, в стране в предварительном первоначальном порядке создана правовая система быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации. Во-вторых, продолжена оптимизация работы по обеспечению открытого механизма правительственных сообщений и информации, активно создается

«прозрачное» правительство. Госсовет КНР уже опубликовал Положения об открытом характере правительственной информации. В 2006 году был открыт официальный веб-сайт Центрального правительства, в настоящее время 80% правительств уездных уровней и выше, а также правительственные ведомства имеют свои официальные веб-сайты. 74 ведомства Госсовета и народные правительства 31 административной единицы, включая провинции, автономные районы и города центрального подчинения, создали механизм проведения регулярных пресс-конференций и выступлений доверенного представителя. В-третьих, повышена степень административной ответственности, ведется активное создание ответственного правительства. Правительства всех ступеней и подведомственные им отделы постепенно продвигают реализацию системы административной ответственности. На основе принципа осуществления прямой ответственности за принятое решение строго преследуются и привлекаются к ответственности все действия по превышению полномочий и нарушению регламентированных процедур, приведшие к ущербу в особо крупных размерах. Введение системы правовой ответственности в административной деятельности и непрерывное повышение правового уровня административной деятельности – необходимые требования в ходе строительства правового правительства. Китайское правительство уделяет большое внимание реформам в системе административной правовой деятельности, требует от всех административных органов строгого выполнения своих полномочий в рамках действующего законодательства и правового механизма, всестороннего продвижения правовой административной ответственности, введения строгой системы правовой ответственности. Согласно требованиям, содержащимся в распространенных в июле 2005 года Канцелярией Госсовета Некоторых предложениях относительно внедрения правовой системы административной ответственности, все региональные органы и ведомства на основе введенной системы административной ответственности утвердили правовые рамки полномочий в системе исполнения законов, на научной основе определили правовой статус системы рангов и должностей, упорядочили правовой механизм административной деятельности, юридически обосновали понятия административного субъекта и административных полномочий, а также ликвидировали несанкционированные в правовом отношении административные субъекты. По неполным статистическим данным, после введения системы административной правовой ответственности в административных учреждениях всей страны были приняты к рассмотрению дела, касающиеся привлечения к административной ответственности в отношении 280 тыс. лиц. В процессе строительства правового правительства китайское правительство постоянно укрепляет меры административной ответственности и контроля во имя активного разрешения возникающих споров. Укрепляется контроль в отношении нерегламентированной административной деятельности на основе введения соответствующих установок, законоположений, постановлений и документов нормативного характера. 15 января 2008 года указом Госсовета, подписанным премьером Госсовета, обнародовано Решение Госсовета по отмене части административных законоположений. На конец 2006 года были в полной мере упорядочены 655 действующих административных законодательных актов, аннулированы 49 административных законоположений, главное содержание которых вошло в новые законы или административные акты; объявлены недействительными 43 административных положения, фактически утративших свою силу вследствие срока давности или утраты предмета деятельности. Госсовет КНР на основе укрепления контроля в сфере архивирования законов и законодательных актов продолжает совершенствовать систему сбора информационной базы положений и документов нормативного характера «четырехуровневой системы правительств и трехуровневой системы правового досье»

провинций, городов, уездов и волостей, стимулируя тем самым ведение административной деятельности на местах на основе законов. С марта 2003 по конец 2007 года Госсовет принял к рассмотрению 8402 законодательных актов местного значения, положений автономии и отдельных нормативных актов, разработанных и переданных местными правительствами, и поступивших положений ведомств Госсовета более низшего звена, в результате рассмотрения было упразднено 323 несоответствующих законодательных акта и постановления. Госсовет разработал и принял Положения относительно Закона о пересмотре административных решений, активно анализируя методы реформирования системы повторного административного рассмотрения и повышения профессионального уровня работников всех учреждений, деятельность которых связана с реализацией повторного административного рассмотрения. С 1999 года, т.е. с момента реализации Закона о пересмотре административных решений ежегодно в стране в среднем посредством повторных административных рассмотрений решения получают более 80 тыс. административных споров.