IV. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ПОРЯДКА РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

С началом реформ и открытости в процессе перехода от плановой к системе рыночной экономики Китай непрерывно укреплял законодательную деятельность в экономике и смежных областях, сформировав основы правовой базы, соответствующие социалистической рыночной экономике. – Система гражданского права. В соответствии с системой социалистической рыночной экономики главной составляющей частью системы гражданского права Китая служат нормы прав на имущество: их правовое закрепление, изменение, обладание, передача, ликвидация, охрана. Общие положения гражданского кодекса, Закон о контракте, Закон о поручительстве, Закон о вещном праве и ряд других законов обозначили достаточно совершенную систему обязательственного права, а также систему вещного права, включающую право собственности, право распоряжения имуществом, право поручительства на имущество; утвердили принципы свободы при заключении контрактов, а также принципы равноправной юридической защиты неприкосновенности государственного, коллективного, частного имущества, и другие формы имущественного права в интересах граждан, создав новую обстановку законного сосуществования различных экономических форм собственности, реализации равноправной конкуренции и обоюдного стимула. – Правовой механизм деятельности рыночных субъектов. Правовой механизм, санкционирующий деятельность рыночных субъектов в Китае пережил законодательно санкционированные перемены от ведущей формы всеобщей системы собственности к системе собственности, где главными являются организационные формы и формы ответственности, которые на сегодняшний день наиболее соответствуют основным требованиям рыночной экономики в аспекте рыночных субъектов. Закон о компаниях, Закон о акционерных предприятиях, Закон о частных предприятиях, Закон о коммерческих банках и Закон о специальных крестьянских товариществах санкционируют законный статус различных рыночных субъектов и гарантируют их равноправное участие в рыночной конкуренции. Закон о компаниях установил основной механизм деятельности компаний с ограниченной ответственностью и акционерных обществ, упорядочил структуру деятельности компаний, заложил правовой базис для создания системы современных предприятий и гарантии законных прав и интересов инвесторов и лиц, деятельность которых связана с извлечением прибыли. Закон о банкротстве предприятий создал правовой механизм банкротства, упорядочивающий выход из системы рыночных субъектов. В Китае также действует целый ряд организаций, оказывающий юридические, финансовые и консалтинговые услуги, что усовершенствовало правовые рамки деятельности рынка посреднических организаций. – Правовая система рыночного контроля. Закон об антимонополии и Закон против незаконной конкуренции нормализировали действия рыночной конкуренции, стимулировали реформы в монопольных отраслях, укрепили контроль со стороны правительства и общества, определив создание на правовой основе системы соответствующей экстренной экономической помощи, которая устанавливает механизм гражданской и административной компенсации. В соответствии с Законом о защите прав и интересов потребителей, Законом о качестве продукции установлен правовой механизм защиты интересов потребителей и гарантии качества продукции. Закон о контроле в сфере городской недвижимости установил систему контроля рынка недвижимости в городах, сохранению упорядоченности на рынке недвижимости и гарантии законных интересов лиц, обладающих правами на недвижимость. Закон о страховании, Закон о ценных бумагах, Закон о банковском регулировании и надзоре, а также Положения о валютном контроле установили открытую, равноправную и справедливую систему контроля и управления в отраслях, имеющих отношение к сфере ценности, эффективно предупреждающую и способствующую избежать финансовых рисков. Правила о контроле за прямой реализацией и Положения о коммерческом лицензировании хозяйственной деятельности также эффективно нормализируют рыночную деятельность. – Правовая система макроконтроля. Использование правового механизма для проведения макроконтроля в экономическом регулировании – отличительная особенность социалистической рыночной экономики Китая. Наряду с полным выявлением роли рыночного механизма по оптимальному распределению ресурсов, а также в целях содействия оптимальному динамичному развитию народного хозяйства, в Законе о бюджете, Законе об аудите, Законе о правительственных закупках, Законе о ценообразовании, Законе о личном подоходном налоге, Законе о подоходном налоге предприятий, Законе о налогах и налогообложении, а также в Законе о содействии развитию средних и малых предприятий законодательно закреплены положения об осуществлении макроконтроля в соответствующих сферах экономики. Закон о Народном банке Китая и другие законы предоставляют основные гарантии для сохранения стабильного курса национальной валюты, преодоления финансовых рисков и гарантии финансовой безопасности. Закон о статистике предоставляет правовой базис для проведения научных изысканий во имя социально-экономического развития страны. Создание правового механизма для реализации системы макроконтроля помогло эффективно выявить руководящую роль макроконтроля в развитии страны и в производственной сфере, повысило общий уровень макрорегулирования. – Правовая система защиты авторских прав. Посредством Закона о патенте, Закона о торговой марке, Закона об авторском праве и Закона против незаконной конкуренции, а также в соответствии с рядом административных положений: Положений о защите программного обеспечения, Положений о защите топологии интегральных схем, Положений о коллективном авторском праве, Положений о защите права на сетевую информационную передачу, Положений о таможенных правилах в отношении защиты авторского права и Положений о защите новых видов растений, установлена правовая система защиты авторского права, которая в достаточной мере усовершенствовала гарантию права на патент, права на торговую марку, авторских прав, право на топологию интегральных схем и права на открытие нового вида растений. В Китае действует «двухканальный скоординированный» механизм правовой защиты авторского права, действующий в судебной системе и административной практике. В правовой защите авторского права канал судебного разбирательства занимает ведущее положение и играет главную роль. На основе скоординированного двухканального механизма – законного независимого расследования со стороны правоохранительных органов и желания сторон прийти к разрешению проблемы путем переговоров, – конечный выбор метода урегулирования спора решают сами заинтересованные стороны. Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура приняли Пояснения к законам о посягательстве на авторское право относительно некоторых конкретных условий возбуждения уголовного дела и Пояснения относительно конкретного применения законов в уголовном деле о посягательстве на авторское право (часть вторая), на основании законов карая преступные деяния, посягающие на авторское право. – Правовая система экономии ресурсов и защиты окружающей среды. Экономия ресурсов и защита окружающей среды становятся основой государственной политики Китая, правовая база, связанная с экономией ресурсов и защитой окружающей среды, получает непрерывное укрепление. Уже приняты 9 законов о защите окружающей среды: Закон об охране окружающей среды, Закон о порядке оценки степени воздействия на окружающую среду, Закон о профилактике и предотвращении загрязнения атмосферы, Закон о профилактике и ликвидации загрязнения водной среды, Закон о предотвращении шумового воздействия на окружающую среду, Закон о предупреждении и ликвидации загрязнения окружающей среды в виде твердых отходов и Закон о предупреждении и ликвидации радиоактивного излучения и другие; приняты также 17 законов по экономии ресурсов и охране окружающей среды, в частности, Закон о регенеративных энергоносителях, Закон об экономии энергоресурсов, Закон о контроле над земельными ресурсами, Водный кодекс, Лесной кодекс, Степной кодекс, Закон о полезных ископаемых, Закон об угледобыче, Закон об электроэнергии и Закон о содействии экологически чистому производству. Вышло в свет более 50 административных законодательных актов по охране окружающей среды и ресурсов, свыше 660 местных положений, ведомственных и правительственных постановлений, 800 с лишним государственных стандартов. Создана и усовершенствована система мониторинга окружающей среды, механизм «трехшаговой параллельной» системы, система рапортов и регистрация выбросов загрязняющих веществ, механизм взимания платы за выброс загрязняющих веществ, меры по определению крайних сроков, отведенных на экологическое упорядочение, механизмы сдерживания загрязнения и лицензирования в соответствии со степенью экологического ущерба, а также правовые нормы планов экологического благоустройства, прав на использование природных ресурсов, порядок лицензирования, механизм использования ресурсов на платной основе и мониторинг уровня экономии энергоресурсов. Китай уделяет большое внимание международному сотрудничеству в сфере экономии ресурсов и охраны окружающей среды, вступил и заключил более 30 международных договоров по охране окружающей среды и ресурсов, в частности, Китай подписал Рамочное соглашение ООН по климатическим изменениям, Токийский протокол, Конвенцию по многообразию биологических видов, Конвенцию по борьбе с дезертификацией, и активно выполняет взятые на себя обязательства. – Правовая система реализации внешнеторгового экономического сотрудничества. Закон о совместных предприятиях с участием китайского и иностранного капитала, Закон о совместных предприятиях, основанных при сотрудничестве китайской и зарубежной сторон, Закон о предприятиях, основанных на иностранном капитале и Закон о внешней торговле предоставляют многообразие форм и методов для иностранных инвесторов в размещении в Китае своих инвестиций, в полной мере обеспечивают защиту иностранных инвестиций в Китае, а также гарантируют законные права и получение прибыли в ходе торгово-экономической деятельности. После вступления в ВТО в 2001 г. Китай, внеся поправки в Закон о внешней торговле, еще более четко определил права и обязанности предприятий, занятых в сфере внешней торговли, оздоровил систему контроля в импортно-экспортной деятельности, механизм экспорта-импорта технологических разработок и международных услуг в торговле, установил систему координации внешнеторгового оборота с китайской спецификой и систему поощрения внешней торговли; на основе правил ВТО усовершенствовал механизм экстренной помощи в торговле, систему таможенного досмотра и карантинного контроля в отношении импортно-экспортных товаров, утвердив единую и прозрачную внешнеторговую систему. В соответствии с требованиями развития социалистической рыночной экономики и обещаний, данных при вступлении в ВТО, Китай всесторонне пересмотрел законы и законодательные акты, связанные с использованием иностранного капитала. За последние шесть лет было пересмотрено 887 ведомственных постановлений и других документов нормативного характера, касающихся внешнеторговой экономической деятельности.