В-четвертых, важно стимулировать урегулирование структуры экономики и гармоничное развитие всех регионов, ускорять трансформацию модели экономического развития. Предстоит полностью выявить важную роль налогово-финансовой политики в структурном урегулировании, непрерывно увеличивать финансовые инвестиции, усовершенствовать налогово-финансовые институты и механизмы в интересах трансформации модели экономического развития. Увеличивать вложения в науку и технику и оптимизировать структуру расходов на их нужды, всемерно поддерживать самостоятельную инновацию и повышать основную конкурентоспособность производств. Активно стимулировать энергоэкономию и сокращение вредных выбросов, ускорять развитие новых, возобновляемых и экологически чистых энергоресурсов. Кроме того, создавать и отлаживать систему установок относительно платного пользования и торговли квотами на выброс загрязняющих веществ. Ввести в действие политику субсидирования и премирования за степную экоохрану во всех скотоводческих и полускотоводческих уездах, определенных государством. Следует посредством усиления финансовой поддержки малых и средних предприятий и частичного либо полного освобождения от налогов и сборов стимулировать устойчивое хозяйствование и развитие этих предприятий. Всемерно поддерживать развитие новых стратегических производств и высокотехнологичных производств, стимулировать оптимизацию и реновацию традиционных производств и продвигать ускоренное развитие современного сервиса. Важно осуществлять стратегию стимулирования развития культуры посредством осуществления наиболее важных программ в культурной индустрии. Претворять в жизнь различные налогово-финансовые установки по стимулированию гармоничного развития регионов, увеличивать возможности слаборазвитых районов в обеспечении реализации различных установок, нацеленных на улучшение жизни народа. Ширя эксперимент по строительству важных экогородков, с разумной активностью продвигать урбанизацию.

В 2012 году государственным финансам предстоит на основе единого и всестороннего планирования сосредоточить финансовые средства на выполнении наиболее важных задач в области обеспечения и улучшения жизни народа. Во-первых, увеличивая расходы на образование, обеспечить осуществление цели увеличения доли госбюджетных ассигнований на образовательные нужды в ВВП до 4%. Во-вторых, ускоряя формирование системы социального обеспечения, обеспечить охват всей страны новым типом сельского социального страхования по старости и соцстрахованием по старости для неработающего городского населения. В-третьих, углублять реформу системы медобслуживания, фармацевтики и здравоохранения, повышать нормы бюджетных пособий для участников новой сельской кооперативной системы медобслуживания и основного медицинского страхования для неработающего городского населения, ускорять пробную реформу государственных клиник, тем самым смягчить проблемы дороговизны лечения и трудности записи к врачам. В-четвертых, основательно продвинуть программу обеспечения гарантированным жильем, наряду с качественным выполнением имеющихся объектов будет начато строительство более чем 7 млн. новых квартир в целях облегчения жилищных трудностей низкооплачиваемых категорий горожан, недавно трудоустроенных людей и крестьянских рабочих. В-пятых, всемерно стимулировать развитие и расцвет культуры, обеспечивать превышение темпов роста расходов из общественного бюджета на культурное строительство над темпами роста постоянных финансовых доходов и тем самым еще лучше удовлетворять духовно-культурные запросы народных масс. В-шестых, усиливая динамику реализации политики, нацеленной на укрепление аграрного сектора, создание благоприятных условий и зажиточной жизни для крестьян, всемерно поддерживать гидромелиорацию и прочее производственно-бытовое инфраструктурное строительство на селе, энергично продвигать научно-техническую инновацию в аграрном секторе с тем, чтобы обеспечивать рост сельхозпроизводства, стимулировать увеличение крестьянских доходов и расцвет на селе.

3. Планирование доходов и расходов общественного бюджета

В соответствии с предполагаемыми показателями социально-экономического развития на 2012 год, социально-экономическими установками и общими требованиями к составлению бюджетов, определенными Центральным совещанием по экономической работе, главные показатели общественного бюджета на 2012 год запланированы следующим образом: финансовые доходы центрального бюджета намечены в размере 5 592 млрд. юаней, что на 9% больше фактически достигнутого в 2011 году показателя (здесь и далее -- по сравнению с 2011 годом). Кроме того, в доходную часть бюджета будет зачислено 270 млрд. юаней из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета, общий объем используемых доходов составит 5 862 млрд. юаней. Общие расходы центрального бюджета планируются в размере 6 412 млрд. юаней с приростом на 13,7%. В том числе собственные выплаты из центрального бюджета достигнут 1 851,9 млрд. юаней, увеличившись на 12,1%; возвращенные местным бюджетам налоги и трансфертные платежи составят 4 510,1 млрд. юаней, увеличившись на 13%; резервные средства в центральном бюджете предусмотрены в размере 50 млрд. юаней, что равно бюджетному показателю предыдущего года. Сопоставление доходов и расходов центрального бюджета обнаруживает дефицит в размере 550 млрд. юаней, что на 100 млрд. юаней меньше, чем в 2011 году. Лимит накопленной суммы госзаймов центрального бюджета предусмотрен в пределах 8 270,835 млрд. юаней.

Согласно предварительному планированию местных бюджетов, составленных Минфином, собственные поступления в местные бюджеты составят 5 768 млрд. юаней, прирост -- 10%, с учетом поступлений от центра в виде возвращенных налогов и трансфертных платежей в размере 4 510,1 млрд. юаней, общие финансовые поступления в местные бюджеты достигнут 10 278,1 млрд. юаней; выпуск центром займов для местных бюджетов предусмотрен в размере 250 млрд. юаней. Расходы местных бюджетов планируются в размере 10 528,1 млрд. юаней с увеличением на 13,9%. Выпуск местных займов возрастет на 50 млрд. юаней по сравнению с предшествующим годом, главным образом, с учетом необходимости увеличения капиталовложений в программу обеспечения гарантированным жильем, а также необходимости планирования части средств для финансирования социально значимых строящихся объектов после нормирования управления долгами компаний, созданных местными правительствами в качестве платформ для привлечения финансовых средств. Бюджеты доходов и расходов местных финансов составляются местными народными правительствами и представляются на утверждение СНП соответствующих инстанций.

Сводным предварительным проектом центрального и местных бюджетов на 2012 год предусмотрено: сумма бюджетных доходов по всей стране составит 11 360 млрд. юаней, увеличившись на 9,5%. С учетом средств из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета в размере 270 млрд. юаней общий объем планируемых доходов составит 11 630 млрд. юаней. Сумма бюджетных расходов по всей стране достигнет 12 430 млрд. юаней с увеличением на 14,1%. Превышение финансовых расходов над доходами составит 800 млрд. юаней (в том числе дефицит центрального бюджета -- 550 млрд. юаней), что на 50 млрд. юаней меньше по сравнению с предыдущим годом, его доля в ВВП снизится примерно до 1,5%.