Оптимизировалась структура инвестирования в интересах укрепления слабых звеньев социально-экономического развития. Капиталовложения из центрального бюджета на капитальное строительство были использованы преимущественно для поддержки программы обеспечения гарантированным жильем, строительства сельскохозяйственной инфраструктуры с упором на гидромелиорацию, строительства инфраструктуры в области образования и здравоохранения, для сокращения энергозатрат и вредных выбросов, охраны окружающей среды, для социально-экономического развития Синьцзяна, Тибета и районов компактного проживания тибетцев в четырех провинциях, включая Цинхай, самостоятельной инновации и развития новых производств стратегического характера; притом приоритетно обеспечивалось финансирование важнейших строящихся и незаконченных объектов, планомерно началась реализация важнейших проектов, предусмотренных программой 12-й пятилетки.

Совершенствование установок на структурное снижение налогов позволило сориентировать инвестиции предприятий и потребление населения. Посредством повышения месячной нормы минимума доходов от заработной платы, не облагаемого личным подоходным налогом, с 2 000 юаней до 3 500 юаней, и урегулирования структуры налоговых ставок облегчилось налоговое бремя средне- и низкооплачиваемых категорий трудящихся. Продолжение реализации политики льготного подоходного налогообложения для части малых низкорентабельных предприятий, введение ряда налоговых льгот относительно увеличения необлагаемого минимума в отношении налога на добавленную стоимость и налога с оборота снизили бремя малых и средних предприятий. Временно установлены сравнительно низкие годовые таможенные ставки на импорт более чем 600 видов ресурсной продукции, основных сырьевых материалов, ключевых деталей и компонентов. Продолжилось осуществление налоговых льгот в интересах масштабного освоения западных районов страны и т.д. Отмена, частичное или полное освобождение от 77 видов сборов и фондов позволили облегчить давление на предприятия и население.

5. О сдвигах в реформировании финансово-налоговой системы

Продолжена оптимизация структуры трансфертных платежей, обычные трансферты были увеличены. Посредством совершенствования механизма обеспечения базовых финансовых возможностей на уровне уездов наращивались возможности низовых местных правительств в гарантировании общественных услуг. В 1 080 уездах 27 провинций осуществилась реформа методов финансового управления с передачей непосредственно провинциям прав на управление уездными финансами. Оздоровился бюджет общественных финансов, детализировался бюджет правительственных фондов, расширились сфера введения бюджета хозяйствования госкапиталом и масштаб составления в опытном порядке бюджета фондов социального страхования. Полностью упразднены внебюджетные средства, все правительственные доходы включены в сферу бюджетного управления. Совершенствовалась система бюджетного управления в отношении ведомственных бюджетов, централизованного казначейского исполнения доходов и расходов, правительственных закупок и т.д., активно продвинулось результативное управление во всем бюджетном процессе. Был разработан проект эксперимента с взиманием НДС взамен налога с оборота в целях стимулирования развития сферы услуг. Реформирована система личного подоходного налога. Была развернута в экспериментальном порядке реформа с взиманием налога на недвижимость в отношении личного жилья, откорректирована политика относительно налога с оборота при передаче личного жилья. По всей стране была осуществлена реформа с взиманием адвалорного налога на природные ресурсы с сырой нефти и природного газа, унифицирован порядок обложения налогом на нефтегазовые ресурсы для предприятий с китайским и иностранным капиталом. Повысились нормы дотаций из центрального бюджета в интересах продвижения по всей стране реформы предприятий коллективной собственности, созданных при госпредприятиях. Поддерживалась реформа госфинучреждений, совершенствовалась система оценки и аттестации результативности и эффективности финансовых предприятий.

6. Об исполнении постановлений ВСНП относительно центрального и местных бюджетов

В соответствии с постановлениями, принятыми 4-й сессией ВСНП 11-го созыва, а также с учетом соответствующих соображений Финансово-экономической комиссии ВСНП была осуществлена финансово-налоговая политика, благоприятствующая трансформации модели экономического развития, всемерно обеспечены выплаты по приоритетным расходным статьям, устрожено исполнение бюджетов, усовершенствованы система бюджетного управления и механизм обеспечения основных финансовых возможностей на уровне уездов. Значительно повысилась научность и тщательность в управлении финансами. Усилилась работа по законодательству в финансово-налоговой сфере, в частности, активизировалась работа по разработке Закона о налоге на эксплуатацию автомобильного и водного транспорта, пересмотру Закона о личном подоходном налоге и Временного положения о налоге на ресурсы, уверенно продвигалась работа по пересмотру Закона о бюджете, Закона о зарегистрированных бухгалтерах и законодательству в сфере оценки имущества. Детализировалось составление общественного бюджета, продолжал повышаться коэффициент привязки бюджетных статей к конкретным объектам в начале года. Благодаря упорным усилиям по управлению исполнением бюджетных расходов темпы исполнения бюджета значительно ускорились. Были развернуты целевые проверки ситуации с реализацией важнейших финансово-налоговых установок, притом устрожен контроль за средствами, выделяемыми на нужды сельского хозяйства, села и крестьянства, на реформу в сфере медобслуживания, фармацевтики и здравоохранения и другие важнейшие программы, нацеленные на улучшение жизни народа. Непрерывно совершенствовался механизм контроля, охватывающий все правительственные средства и весь процесс функционирования бюджетной системы. Углубленно продвигалась работа по целевому наведению порядка с так называемыми "черными кассами" и в первоначальном виде создан долгосрочный механизм по противодействию им. Значительно повысилась открытость сметы и отчета центральных финансов, открытые финансовые отчеты детализированы вплоть до программ. 92 центральных ведомства опубликовали для общественности свои бюджетные сметы, сметы об использовании бюджетных ассигнований, а также отчеты об исполне

нии ведомственного бюджета. Общественный бюджет на уровне провинций был полностью открыт, процесс обнародования местных ведомственных бюджетов и информации о целевых расходах низовых финансовых органов заметно ускорился. Соответствующие центральные и местные ведомства опубликовали данные о расходах на служебные зарубежные командировки, казенный автотранспорт и служебные приемы. Было нормировано управление долгами компаний, созданных местными правительствами в качестве платформ для привлечения финансовых средств, организованы инвентаризация и проверка накопившейся суммы задолженности этих компаний. Серьезно ответив на запрос ПК ВСНП, мы представили ПК ВСНП доклад об исполнении бюджета, претворили в жизнь меры по улучшению работы в соответствии с предложениями, поступившими после его рассмотрения. Госсовет уже докладывал ПК ВСНП о соответствующей ситуации.

Говоря в целом, бюджетные обязательства на 2011 год выполнены достаточно успешно, во всех аспектах финансовой работы произошли новые сдвиги. Это стало результатом принятия научно обоснованных решений и правильного руководства ЦК партии и Госсовета, результатом контроля, ориентирования и всемерной поддержки со стороны ВСНП и ВК НПКС, результатом тесного взаимодействия и основательной работы всех регионов и ведомств, а также результатом дружных усилий и упорной борьбы народов всей страны. В то же время мы должны отдавать себе ясный отчет в том, что в процессе функционирования финансов и финансовой деятельности дают о себе знать некоторые трудности и проблемы: структура налоговой системы остается не вполне рациональной, роль финансово-налоговой политики в стимулировании трансформации модели экономического развития и регулировании распределения доходов не в полной мере выявлена; система трансфертных платежей далека от совершенства, их структура нуждается в дальнейшей оптимизации; регулирование структуры финансовых расходов становится труднее, задачи обеспечения и улучшения жизни народа трудоемки; механизмы осуществления заимствований и их погашения местными правительствами еще недостаточно совершенны, рисками, связанными с этим, нельзя пренебрегать; нередки факты утечки и растрачивания финансовых средств, финансовое управление оставляет желать лучшего, эффективность использования средств следует продолжать повышать. Этим проблемам мы должны уделять особое внимание и продолжать применять эффективные меры для их решения.