II. О ПРОЕКТЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2012 ГОД

1. Финансово-экономическая ситуация в стране на нынешнем этапе

В 2012 году, на пути развития экономики Китаю предстоит столкнуться с еще более сложной обстановкой, в финансовой сфере противоречия между доходами и расходами остаются острыми. Что касается доходов, сохранение стабильного роста экономики заложит прочный фундамент для увеличения финансовых доходов. Тем не менее в международной и внутренней экономической обстановке налицо много неопределенностей, рост прибыли предприятий будет снижаться. Кроме того, усиление динамики структурного сокращения налогов, остаточное влияние повышения необлагаемого личным подоходным налогом минимума в отношении заработной платы и урегулирования структуры соответствующих налоговых ставок, осуществление эксперимента с взиманием НДС взамен налога с оборота, повышение необлагаемого минимума в отношении специального сбора с нефтяных сверхдоходов, дальнейшая реализация политики льготного подоходного налогообложения для малых низкорентабельных предприятий и расширение ее охвата, а также повышение необлагаемого минимума в отношении НДС и налога с оборота -- все это приведет к сокращению финансовых доходов и окажет влияние на их рост. Что касается расходов, то увеличение госбюджетных ассигнований на образовательные нужды, повсеместное внедрение нового типа сельского соцстрахования по старости и соцстрахования по старости для неработающего городского населения, повышение базовых пенсий для пенсионеров предприятий и норм финансовых дотаций на новую сельскую кооперативную систему медобслуживания и основное медицинское страхование неработающего городского населения, увеличение динамики вложений в программу обеспечения гарантированным жильем и т.д. -- все это требует значительного увеличения финансовых инвестиций. Таким образом, давление в сфере расходов останется большим.

2. Общие требования к составлению бюджетов и финансовой деятельности

В соответствии с решениями и планами Центра при составлении бюджета на 2012 год и в финансовой работе необходимо, всесторонне претворяя в жизнь дух XVII съезда КПК и 3-го, 4-го, 5-го и 6-го пленумов ЦК КПК 17-го созыва, а также Центрального совещания по экономической работе, руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, глубоко и последовательно воплощая в жизнь научную концепцию развития, тесно увязывая главную тему научного развития с главным направлением ускорения трансформации модели экономического развития, крепко держась лейтмотива работы -- устремленности вперед при поддержании стабильности, осуществлять активную финансовую политику, углублять реформу налогово-финансовой системы, совершенствовать политику структурного снижения налогов, активизировать регулирование схемы распределения национального дохода и дальнейшую оптимизацию структуры финансовых расходов, наращивать динамику поддержки "трех составляющих" аграрного сектора, образования, медобслуживания и здравоохранения, социального обеспечения, трудоустройства, культуры, программы обеспечения гарантированным жильем, экономии энергоресурсов и охраны окружающей среды, а также поддержки слаборазвитых районов, строго контролировать обычные расходы, действенно обеспечивать и улучшать жизнь народа. Придерживаться курса на управление финансами в соответствии с законом, единое и всестороннее планирование, увеличение доходов и сокращение расходов, усиливать научность в управлении финансами, повышать результативность и эффективность использования финансовых средств, содействовать урегулированию экономической структуры и гармоничному развитию регионов, стимулировать плавное и относительно быстрое развитие экономики, сохранять в основном стабильным общий уровень цен, поддерживать социальную гармонию и стабильность с тем, чтобы выдающимися успехами социально-экономического развития встретить победный созыв XVIII Всекитайского съезда КПК.

При осуществлении активной финансовой политики главными будут следующие направления:

Во-первых, следует совершенствовать политику структурного сокращения налогов, облегчая бремя предприятий и населения. Предстоит претворять в жизнь новый Закон о личном подоходном налоге. Действенно реализовывать политические установки по облегчению налогового бремени малых и мини-предприятий, включая повышение необлагаемого минимума в отношении НДС и налога с оборота. Наполовину уменьшить подоходный налог с малых низкорентабельных предприятий. Как следует проводить эксперимент по взиманию НДС взамен налога с оборота и планомерно расширять его сферу, тем самым стимулировать развитие сервисной индустрии, особенно современной. Наряду с этим следует снижать ввозные пошлины на часть товаров, увеличивать импорт энергоресурсной продукции, передового технического оборудования, ключевых деталей и компонентов. Расширять сферу эксперимента с вычетом дублируемого оборота при взимании налога с оборота с логистических предприятий, совершенствовать политические установки по взиманию налога на пользование городскими и поселковыми земельными участками, отведенными под строительство складских помещений для хранения основных видов товаров, освобождать от НДС звенья оптовой и розничной продажи овощей и тем самым облегчать налоговое бремя для логистических предприятий и звеньев производства и обращения сельхозпродукции. По закону претворять в жизнь другие налоговые льготы. Упорядочить и отменить часть административных сборов, касающихся предприятий.

Во-вторых, важно увеличивать доходы населения, повышать его потребительский потенциал. Здесь требуется проводить более активную политику в сфере занятости и реализовывать систему минимальной заработной платы. Кроме того, следует расширять объем финансовых дотаций, увеличивать доходы городского и сельского населения и прежде всего его средне- и низкооплачиваемых категорий, облегчать бремя населения в сфере образования, медобслуживания, жилья и т.д. и тем самым увеличивать потребительские возможности городского и сельского населения. Поддерживая создание системы торгового оборота, создавать для городского и сельского населения благоприятные условия потребления.

В-третьих, следует продолжать оптимизацию структуры расходов, прилагать усилия к обеспечению и улучшению жизни народа. Важно при сохранении финансовых расходов в больших размерах увеличить вложения на нужды улучшения жизни народа и одновременно сделать упор в сторону низов, деревень, окраинных районов и нуждающихся людей, стимулировать ускоренное развитие образования, медобслуживания и здравоохранения, социального обеспечения, трудоустройства, программы обеспечения гарантированным жильем, общественной культуры и других социальных сфер. Наряду с этим необходимо оптимизировать структуру инвестирования, укреплять слабые звенья социально-экономического развития. Брать под строгий контроль запуск новых проектов и предотвращать дублирование в строительстве. Строго контролировать административные и другие обычные расходы, максимально снижая себестоимость администрации.