III. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И МЕРЫ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В 2007 ГОДУ

Для осуществления намеченных целей экономического и социального развития в нынешнем году следует комплексно спланировать работу и определить основные приоритеты, сконцентрировать усилия на восьми направлениях.

1.Продолжать усиление и улучшение макрорегулирования, сохранять плавное развитие экономики. Следует продолжить осуществление взвешенной финансовой и денежной политики. 1) Предстоит разумно сократить дефицит центрального бюджета, продолжить регулирование структуры финансовых расходов. В 2007 году дефицит госбюджета планируется в размере 245 млрд. юаней, что на 50 млрд. юаней меньше по сравнению с бюджетным показателем предыдущего года. Рационально использовать сверхсметную часть поступлений центрального бюджета. Решительно взяться за увеличение доходов и сокращение расходов, повысить эффективность использования финансовых средств. 2) Сократить объем выпуска долгосрочных строительных госзаймов, целесообразно распределить госбюджетные инвестиции. В 2007 году планируется выпустить долгосрочные строительные госзаймы на сумму 50 млрд. юаней, что на 10 млрд. меньше показателя предыдущего года; в центральном бюджете предусмотрены средства на обычное строительство в размере 80,4 млрд. юаней, это на 25 млрд. больше по сравнению с показателем предыдущего года. Таким образом общий объем инвестиций Центрального правительства в строительство составит 130,4 млрд. юаней. В соответствии с требованиями оптимизации структуры, обеспечения приоритетных расходных статей, усиления слабых звеньев и концентрации сил на решение крупных дел добиться того, чтобы строительные капиталовложения Центрального правительства в непосредственное улучшение производственных и бытовых условий на селе, развитие базового образования, общественного здравоохранения и других социальных сфер, масштабное освоение западных районов превысили показатели предыдущего года. Наряду с этим усилить поддержку экономии энергоресурсов, охраны окружающей среды и самостоятельной инновации. 3) Сохранить целесообразный рост денежной массы в обращении, всемерно оптимизировать структуру кредитов. В 2007 году предполагается увеличить объем денежной массы в обращении в широком понимании (М2) на 16 процентов. Комплексно использовать разнообразные денежные и кредитные инструменты, продолжать усиливать управление ликвидностью в банковской системе, ориентировать финансовые органы на управление темпами кредитования, разумно ограничивать объемы средне- и долгосрочных кредитов. Строго ограничивать кредитование предприятий с высокими энергозатратами и серьезным загрязнением, а также в отраслях с избыточными производственными мощностями. Усилить динамику финансовой поддержки крестьянства, деревни и сельского хозяйства, малых и средних предприятий, самостоятельной инновации, экономии энергии, охраны окружающей среды, социальной сферы и слаборазвитых районов. 4) Сохранить в основном стабильным общий уровень цен. Усилить мониторинг и анализ изменений общего уровня и тенденций развития цен на ключевые товары и услуги, в том числе на зерновые, хлопок, нефть, уголь, сталь, коммерческое жилье и др. Наладить инспекционную работу в области рыночных цен.

Продолжать усиление регулирования и контроля за капиталовложениями в основные фонды. 1) Важно по-прежнему строго следить за, образно выражаясь, «шлюзами» при лицензировании земельных участков и выдаче кредитов, а также за визированием выхода на рынок. Сдерживать развитие отраслей с избыточными производственными мощностями, высокими энергозатратами и серьезным загрязнением. В соответствии с ситуацией в различных отраслях надлежащим образом повышать и строго придерживаться критериев пуска строительных объектов в отношении земли, охраны окружающей среды, экономии энергии, технологий, безопасности и т.д. Закрепить достижения в упорядочении новых объектов строительства, обеспечить более строгий подход к их допуску на рынок. Особенно нужно ограничить масштабы городского строительства, строго ограничить строительство и расширение административными органами служебных зданий, строго запретить строительство роскошных и фешенебельных зданий. Установить режим согласования действий ведомств в управлении новыми строительными объектами. Изучить вопрос и разработать систему отчетности и открытости новых строительных объектов. 2) Усиливать строительство важнейших объектов, затрагивающих социально-экономическое развитие в целом и перспективное развитие экономики и общества; поддерживать сельское хозяйство, сферу услуг, социальную сферу, экономию энергоресурсов и охрану окружающей среды, самостоятельную инновацию, слаборазвитые районы и другие слабые звенья. Используя такие экономические рычаги, как дотации, низкие проценты, налоги, цены и др., выявлять ориентирующую роль правительственных инвестиций, рационально направлять общественные капиталовложения. 3) Необходимо усилить контроль и управление инвестиционными объектами, ускорить создание системы предварительной регистрации объектов, усилить надзор, контроль и проверку объектов, обеспечить безопасность финансовых средств и качество строительных работ.

Всемерно расширять потребительский спрос. 1) Ускорить регулирование схемы распределения доходов населения, стимулировать дальнейшее увеличение доходов городских и сельских жителей. Ключевым является непрерывное повышение уровня доходов крестьянства, городских жителей с низкими доходами и их потребительских возможностей. 2) Расширять потребительский спрос на селе, усиливать динамику поддержки сельской сети товарного обращения, оптовых рынков сельхозпродукции, современного обращения зерна и иного инфраструктурного строительства в системе обращения, совершенствовать сеть обращения средств сельскохозяйственного производства. Продолжать реализацию программы «внедрения современной торговли в деревню» и программы реконструкции 100 крупных оптовых рынков сельскохозяйственной продукции и 100 крупных предприятий по ее обращению. 3) в полной мере осуществлять все политические установки относительно регулирования рынка недвижимости, ускорять строительство жилья с низким уровнем квартплаты, обычного коммерческого жилья малой и средней площади с низким и средним уровнем цен. Улучшать и нормировать систему экономичного жилья, улучшать жилищные условия населения с низкими доходами. В соответствии с законом наказывать за противоправные действия в освоении недвижимости, при осуществлении сделок, в посреднических услугах. Сдерживать чрезмерно быстрый рост цен на недвижимость. 4) Активно расширять сферу потребления, интенсивно развивать электронную торговлю, активизировать рост потребления в сфере туризма по местам боевой и революционной славы, сельского туризма, культуры, укрепления здоровья, спорта, отдыха и развлечений, культивировать и расширять новые «горячие точки» потребления. 5) Последовательно совершенствовать среду потребления, улучшить установки относительно оплаты медицинского обслуживания и цен на медикаменты, регламентировать ценообразование на медицинские инструменты и аппаратуру. Всесторонне внедрять систему публичного оглашения денежных сборов в учебных заведениях. Развернуть контроль и проверку цен и денежных сборов, затрагивающих крестьян, предприятия, а также за образование, медицинское обслуживание, недвижимость, телекоммуникации, воду, электричество, нефтепродукты и природный газ. Усилить контроль и управление рынками, защищать законные права и интересы потребителей.

Наладить работу по регулированию функционирования экономики. Важно в приоритетном порядке строить крупные и современные угольные шахты, объединять и реконструировать малые и средние шахты. Ускорить освоение ресурсов нефти и природного газа, уверенно создавать систему нефтяных запасов, ускорить планирование и создание инфраструктуры сети нефте- и газопроводов. Усилить строительство электросетей, оптимизировать развитие ТЭС, активизировать строительство гидроэлектростанций, ускорить развитие АЭС, гелио- и ветроэнергетических, биомассовых, геотермических и других возобновляемых энергоресурсов. Усилить слабое звено транспортных коридоров для перевозки угля, динамику строительства портов по его перевозке и других важнейших объектов инфраструктуры в транспортной сфере. Наладить комплексное регулирование различных форм транспортных перевозок, рационально размещать транспортные ресурсы, повышать комплексную эффективность транспортных перевозок. Последовательно нормировать планомерное использование электроэнергии, развернуть эксперимент с моделью эффективной электростанции. Стимулировать формирование долговременного механизма управления потреблением электроэнергии. При продолжении регулирования соотношения спроса и предложения угля, электроэнергии, нефтепродуктов и транспортных услуг в приоритетном порядке и надлежащим образом удовлетворять жизненные потребности населения, обеспечить потребности ключевых отраслей и учреждений, включая больницы, учебные заведения, финансы, зернопроизводство, химические удобрения и др.