3. Уделять особое внимание экономии энергии и сокращению выбросов загрязняющих веществ, усиливать охрану окружающей среды, экономное и интенсивное землепользование. В целях выполнения задач по снижению за 5 лет энергозатрат на единицу ВВП примерно на 20 процентов и общего количества выбросов основных видов загрязняющих веществ на 10 процентов, предусмотренных Основными положениями программы на 11-е пятилетие, следует идти навстречу различными трудностям, предпринимать более действенные меры и прилагать еще больше усилий. Делая упор на экономию энергоресурсов, снижение затрат, сокращение загрязняющих выбросов и интенсивное землепользование, ускорить регулирование структуры экономики и трансформацию модели роста, всемерно развивать сервис и высокотехнологичные производства, поощрять использование передовых технологий в преобразовании традиционных отраслей, ориентировать на слияние и реструктуризацию предприятий, ускорять и стимулировать уход с рынка отсталых производственных мощностей отраслей с высокими энергозатратами и высоким уровнем загрязнения, которые не отвечают требованиям допуска на рынок, стимулировать интенсивное развитие экономики. В связи с этим следует сосредоточить внимание на восьми направлениях. 1) Четко определить ответственность за выполнение намеченных показателей. Строго придерживаться системы ответственности за выполнение контрольных показателей экономии энергоресурсов и сокращения выбросов загрязняющих веществ. Ускорить создание научной и единой системы статистических индикаторов и мониторинга по экономии энергоресурсов и сокращению выбросов загрязняющих веществ, улучшить механизм оценки и аттестации реальных результатов в этой работе. 2) Выделить конкретные отрасли. В таких выделенных отраслях, как металлургия, цветная металлургия, электроэнергетика, нефтяная и нефтехимическая промышленности, химическая промышленность, промышленность стройматериалов, за счет ассигнований из центрального и местных бюджетов всесторонне осуществлять десять приоритетных энергосберегающих программ, включая реконструкцию низкоэффективных промышленных котлов и печей, региональное объединенное производство тепло- и электроэнергии, использование избыточных теплоэнергии и давления, экономию нефти и поиск ее заменителей, экологически чистое освещение и т.д. Усиливать управление энергосбережением на ключевых предприятиях с годовыми энергозатратами более 10 тыс. тонн условного топлива, углублять кампанию экономии энергии на 1 000 предприятий, усиливать энергоаудит, в основных отраслях с высокими затратами энергии усиливать динамику разработки и внедрения ряда ключевых энергосберегающих технологий, отличающихся большим потенциалом энергосбережения и широкой сферой применения. 3) В принципе сделать более строгим контроль. Осуществлять систему оценки и проверки показателей энергосбережения на объектах, возводимых за счет вложений в основные фонды, рассматривая энергозатраты в качестве принудительного стандарта при рассмотрении, утверждении и начале строительства объектов. Претворять в жизнь минимальные стандарты энергоэффективности для энергоемкой продукции, разрабатывать и вводить в действие лимиты энергозатрат на единицу продукции, устанавливать нормы энергозатрат в общественных зданиях, расширять сферу обязательного применения маркировки энергоэффективности. Улучшать формы регулирования выработки электроэнергии, ускорять строительство крупноагрегатных ТЭС при сокращении малых. В текущем году будут закрыты малые ТЭС суммарной мощностью 10 млн. кВт. На новых объектах ТЭС следует одновременно устанавливать комплексы десульфурации. Обнародовать и ввести в действие программу борьбы с загрязнением двуокисью серы на имеющихся тепловых электростанциях с использованием угля, развернуть эксперимент по франчайзингу в отрасли десульфурации дымовых газов. Добиться закрытия отсталых производственных мощностей по выплавке чугуна в объеме 30 млн. тонн, по выплавке стали – 35 млн. тонн. 4) Усиливать поддержку через государственные установки. Совершенствовать налогово-финансовую политику для поощрения экономии энергоресурсов и снижения затрат. В центральном бюджете будет создан целевой фонд энергосбережения для распространения высокоэффективной энергосберегающей продукции, строительства ключевых энергосберегающих объектов и образцового применения важных энергосберегающих технологий. Совершенствовать политику дифференцированных цен на электроэнергию и воду в отраслях с высокими энергозатратами и высоким уровнем загрязнения. Улучшать систему взимания платы за загрязнение, к концу текущего года во всех городах и поселках следует начать взимание платы за переработку сточных вод и постепенно повышать на нее тарифы. Во всех городах с административным делением следует к определенному сроку начать взимание платы за переработку мусора. Повысить цену на электроэнергию, подаваемую в электросети тепловыми электростанциями с установками десульфурации. В отношении тех ТЭС, где не в надлежащем порядке приостановлена работа установок десульфурации, соответственно снижать цену на электроэнергию и подвергать их строгим наказаниям. Ввести льготы для поощрения выработки электроэнергии с использованием избыточных тепла и давления, пустой породы и мусора, а также ценовые льготы при подаче такой электроэнергии в электросети. 5) Развивать рециркуляционную экономику. Вплотную приступить к разработке Государственной программы развития рециркуляционной экономики, совершенствовать систему оценочных показателей и систему статистики рециркуляционной экономики, продвигать реализацию первой группы экспериментов по развитию такой экономики. Энергично осуществляя комплексное использование ресурсов, по-деловому проводить эксперименты по сбору и использованию вторичных ресурсов, сбору и переработке отработавших свой срок предметов бытовой электроники, регенерации автомобильных деталей и запчастей. 6) Усиливать охрану окружающей среды. Всесторонне внедрять экологически чистое производство. В отношении предприятий, которые, существенно превышая нормы, выбрасывают загрязняющие вещества, следует проводить принудительные контрольные проверки в плане экологически чистого производства, обязать их провести реконструкцию в установленный срок. Продолжать на соответствующем уровне работу по принятию комплексных мер в борьбе с загрязнением в таких важных бассейнах и зонах, как бассейны трех рек (Хуайхэ, Хайхэ, Ляохэ) и трех озер (Тайху, Чаоху, Дяньчи), зона Бохайского залива, бассейн реки Сунхуацзян, зона водохранилища Санься и вверх по течению, зона источников и зона вдоль линии переброски воды с юга на север. Усиливать работу по обеспечению безвредной питьевой водой в городах, повышать там возможности обработки сточных вод и мусора, в соответствии с законом ликвидировать водоотводные каналы с непосредственным выбросом сточных вод в районе источников питьевой воды. Всемерно развивать производственные отрасли, способствующие защите окружающей среды. 7) Уделять особое внимание надзору и контролю. Осуществлять целевую проверку работы по экономии энергии и сокращению выбросов загрязняющих веществ, усиливать контроль над системой ответственности в данной сфере, маркировкой энергоэффективности, энергосберегающими мерами на предприятиях с высокими энергозатратами. Осуществлять онлайновый мониторинг специально выделенных энергоемких предприятий и источников загрязнения, усиливать надзор за работой уже построенных установок по переработке городских сточных вод и мусора и установок десульфурации. 8) Обеспечивать экономное и интенсивное землепользование. Претворять в жизнь самый строгий порядок управления землей, тщательно исполнять генеральный и годовой планы землепользования, реально усиливать контроль за новой площадью земельных участков, которые отводятся под строительство, беречь пахотные земли и прежде всего их базовые площади, запрещая произвольный перевод сельскохозяйственных угодий в участки под строительство. Строго соблюдать нормы и критерии по использованию земельных участков под застройку и установленные минимальные цены при передаче земельных участков под объекты промышленности, нормировать управление доходами и расходами по статье уступки земли, все доходы и расходы по статье передачи права пользования государственными земельными участками перечислять в местные бюджеты по правительственным фондам.