6. Новые шаги на пути реформ и открытости

Реформы в основных сферах и ключевых звеньях продолжали углубляться. Проведены эксперименты с комплексной реформой на селе под Пекином, в Автономном районе Внутренняя Монголия и других 6 единицах провинциального уровня, а также в ряде городов и уездов. В 19 государственных компаниях с исключительно отечественным капиталом осуществлены эксперименты с внедрением и совершенствованием системы совета директоров, а во второй группе из 74 предприятий центрального подчинения в основном завершена реформа по освобождению их от социальных функций. Произошли позитивные сдвиги в перестройке системы управления в монопольных отраслях. Наметились первые успехи в разграничении административных обязанностей и оперативных функций в системе управления почтовой связью. Успешно вышли на фондовый рынок Банк Китая и Торгово-промышленный банк Китая, ниже стал порог допуска на рынок сельских финансовых структур, продолжали повышаться качество банковских активов и коэффициент достаточности банковского капитала. В основном завершена реформа по размещению акционерных прав компаний, чьи акции котируются на бирже, возросли масштабы привлеченных прямых инвестиций. Продолжали совершенствоваться система управления иностранной валютой и механизм формирования курса жэньминьби. Успешно шла реформа классификации доходных и расходных статей правительства, непрерывно углублялась реформа системы бюджетного управления. Выправлена и усовершенствована политика налогообложения в области потребления, ресурсов и недвижимости, повышен необлагаемый личным подоходным налогом минимум. Активно осуществлялась инвестиционная реформа: в 30 провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения был введен порядок утверждения и регистрации инвестиционных объектов предприятий, а на 80 и более процентах предприятий внедрена система регистрации инвестиционных объектов. Было продолжено регламентирование порядка управления инвестициями со стороны центра. Наметились позитивные сдвиги в реформировании механизма образования цен на сырьевые продукцию и элементы производства, успешно реализовывались программа комплексного и скоординированного реформирования цен на нефтепродукты и план регулирования цен на электроэнергию. В 30 провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения начато взимание налога на водные ресурсы, а в 15 городах внедрен порядок расценок и оплаты воды на бытовые нужды для населения по прогрессивной шкале, введен единый порядок обнародования минимальных цен за передачу земельных участков в промышленное пользование. Начата работа по углублению реформы медико-фармацевтической и здравоохранительной системы. Претворялась в жизнь программа содействия малым и средним предприятиям, продолжала улучшаться ситуация в развитии необщественных секторов экономики.

Всемерно стимулировалась трансформация модели роста внешней торговли. Валовой объем экспорта и импорта достиг 1 760 млрд. долларов США, прирост составил 23,8 процента по сравнению с предыдущим годом. Происходила дальнейшая оптимизация номенклатуры экспортно-импортных товаров. Экспорт машин и электротехнической продукции, а также продукции новых высоких технологий возрос соответственно на 28,8 и 29 процентов, увеличена доля экспорта обычных видов продукции с высокой самостоятельной интеллектуальной собственностью и добавленной стоимостью, эффективно сдерживался чрезмерно быстрый рост экспорта продукции с высокими энергозатратами и серьезным экологическим загрязнением. За весь год фактически привлеченные прямые инвестиции зарубежных предпринимателей составили 69,5 млрд. долларов США. Достигнуты новые успехи в реализации плана «выхода отечественных предприятий за рубеж». За год прямые инвестиции в зарубежные объекты (нефинансовая часть) составили 16,1 млрд. долларов США, что на 31,6 процента больше по сравнению с предыдущим годом.

Наряду с достигнутыми успехами в социально-экономическом развитии налицо и немало трудностей и вызовов. Если смотреть глубже, то в корне не решены такие проблемы, как нерациональная экономическая структура, экстенсивный рост экономики, несовершенство системного механизма. С точки зрения нынешней ситуации, хотя функционирование экономики шло в ожидаемом направлении макрорегулирования и макроконтроля, тем не менее базис остается непрочным, довольно дорого обходится нам экономический рост, существует еще сравнительно много факторов нестабильности и несогласованности, довольно резко бросается в глаза следующее: во-первых, радикально не изменилась слабая сельскохозяйственная база, возросли трудности, связанные с дальнейшим увеличением доходов крестьян. Невелики возможности сельскохозяйственного сектора в борьбе со стихийными бедствиями, невысок его научно-технический уровень. Эффективность зернопроизводства по-прежнему остается довольно низкой, ослабевает воздействие дотаций зернопроизводителям на рост урожая, сказываются различные факторы на увеличении доходов крестьян, приезжающих в города на работу, не устранены препятствия институционального характера, сдерживающие рост доходов крестьян. Во-вторых, по-прежнему существуют риски нового роста инвестиций, способного вызвать колебания в экономике. Темпы роста капиталовложений как и прежде сохранились на высоком уровне, масштабы строящихся объектов остаются слишком большими, зарегистрировано довольно много новых объектов, в корне не решены институциональные проблемы, которые ведут к чрезмерно быстрому росту инвестиций, наоборот, в некоторых районах и сферах по-прежнему сохраняется мощный импульс, толкающий к расширению капиталовложений. Продолжают существовать избыточная ликвидность в банковской системе и стремление к наращиванию кредитования и выдаче кредитов. Продолжает расти активное сальдо во внешней торговле. В-третьих, остается серьезной ситуация с экономией энергоресурсов и сокращением выбросов загрязняющих веществ. Изо дня в день обостряются противоречия, связанные с ресурсами и окружающей средой. Основные причины невыполнения намеченных в начале 2006 года задач по экономии энергоресурсов и сокращению выбросов загрязняющих веществ заключались в следующем: медленно шел процесс регулирования производственной структуры, удельный вес предоставленных услуг остался небольшим, слишком быстрым оказался рост тяжелой промышленности, в частности в отраслях с высокими энергозатратами и серьезным загрязнением, очень многие отсталые производственные мощности, подлежащие закрытию, так и не покинули рынок; соответствующие законы и законоположения, критерии, а также система управления оказались несовершенными, недоукомплектованными, а капиталовложения в экономию энергоресурсов и сокращение вредных выбросов – недостаточными, по-настоящему не претворены в жизнь бюджетно-налоговые, ценовые и финансовые государственные установки и меры, нацеленные на поддержку экономии энергоресурсов и сокращения выбросов загрязняющих веществ; у ряда предприятий не хватает движущей силы, подталкивающей их к технической реконструкции для экономии энергоресурсов и защиты окружающей среды, требуется время для того, чтобы завершить строительство энергосберегающих и экологически безупречных объектов и дать им возможность сыграть свою роль; недостаточно строгое исполнение законов и низкие издержки их нарушения приводят к непрекращающимся действиям, нарушающим законы и законоположения, включая расточительство в расходовании ресурсов и нанесение ущерба окружающей среде; следует в некоторых районах повышать уровень осознания важности и актуальности экономии энергоресурсов и охраны окружающей среды, так как существует такое явление, как предпочтение экономического роста охране окружающей среды. В связи с этим в 2007 году работа по экономии энергоресурсов и сокращению вредных выбросов будет сложной. Несмотря на некоторое улучшение ситуации с поставками угля, электроэнергии, нефтепродуктов, а также обстановки на транспорте, тем не менее все еще сохраняется напряженность в соотношении спроса и предложения в указанных отраслях, которая носит региональный, временный и структурный характер. В-четвертых, по-прежнему очевидны социальные проблемы и, следовательно, остается трудной задача по стимулированию социальной гармонии. По-прежнему сложная ситуация с трудоустройством, продолжает сосуществовать избыточное суммарное количество рабочей силы и ее нехватка на структурном уровне, продолжает возрастать давление на трудоустройство выпускников высших учебных заведений. Бросается в глаза проблема трудоустройства сокращенного персонала предприятий и безработных, в частности женщин в возрасте старше 40 лет и мужчин старше 50 лет, а также членов семей «с нулевой занятостью». Сравнительно узким остается охват социальным обеспечением. Население по-прежнему резко реагирует на трудности в получении образования и на повышение стоимости обучения, а также на трудности в медицинском обслуживании, на рост цен на него и на медицинские препараты; все еще довольно остро стоят некоторые проблемы, в том числе безопасность продуктов питания и медикаментов, жилищные условия населения, распределение доходов, общественный порядок, а также аварии на производстве. Как и прежде, сохраняются проблемы, связанные с ущемлением интересов населения в ходе структурной реформы предприятий, сноса домов и переселения в городах, окончательной и временной реквизиции земельных участков, охраны окружающей среды; сложными остаются задачи по преодолению бедности на старых революционных базах, в районах компактного проживания национальных меньшинств, окраинных и нуждающихся районах. Следует всерьез предпринимать активные меры для решения вышеуказанных проблем.