Растущую роль ВПК можно ясно увидеть по тому, что его представители входили в каждое российское правительство после отставки Е. Т. Гайдара. Другим важным свидетельством влияния ВПК на китайскую политику стало назначение одного из известных лоббистов его интересов и активного пропагандиста опыта китайских экономических реформ А. И. Вольского председателем российской части российско-китайского Комитета мира, дружбы и развития («Комитет XXI века»). Этому формально неправительственному органу, созданному на встрече Цзян Цзэминя и Б. Н. Ельцина в Москве в апреле 1997 г., была поставлена задача «активно подключить к укреплению связей между Россией и Китаем широкие слои общественности и деловых кругов двух стран, в первую очередь молодежи, дабы обеспечить преемственность традиций дружбы».

Российские производители оружия, которые, по некоторым сообщениям, выступили с собственной программой развития отношений с Китаем, основанной, по словам эксперта, на простом принципе «продавать кому угодно практически все что угодно». Формально в России действовала система контроля за экспортом вооружения (работала, например, Комиссия экспортного контроля Министерства обороны), и МИД всегда утверждал, что «военно-техническое сотрудничество с Китаем развивается на основе полного соблюдения международных обязательств, взятых на себя Россией, и интересов собственной безопасности». В 2000 г. министр иностранных дел И. С. Иванов вновь подчеркнул, что Россия продает Китаю исключительно оборонительное оружие, придерживаясь рамок международных соглашений. На практике, однако, по оценкам экспертов, «Министерство обороны и спецслужбы России не в состоянии точно установить, что было вывезено, а что нет, особенно в 1992 г., когда, по общему мнению, контроля практически не было» .

Другой источник влияния на руководство, действовавший в сторону улучшения отношений с Китаем, — политические силы, представленные в Государственной Думе. Здесь, особенно в 1995–1999 гг., велико было влияние КПРФ и ее союзников, а также (в вопросах международной политики) позитивно настроенного по отношению к Китаю Комитета по международным делам. Хотя Дума непосредственно не осуществляла внешнеполитические мероприятия, она оказывала давление по различным каналам: через встречи своего председателя, члена руководства КПРФ Г. Н. Селезнева с президентом, проведение слушаний (слушания по вопросам, связанным с Китаем, в 90-е гг. проводились в Думе дважды), согласование кандидатур послов Комитетом по международным делам, само право на которое дает этому комитету значительное влияние в МИДе, и т. д. Наконец, простая критика лидером КПРФ Г. А. Зюгановым МИДа за недостаточную активность на китайском направлении подталкивала последний к более решительным действиям с целью перехватить инициативу.