V. УСКОРЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

Всеобщее процветание всех национальностей – основная позиция национальной политики Китая.

Конституция КНР постановляет: «Государство прилагает все усилия во имя стимулирования общего расцвета различных национальностей всей страны». Закон о национальной районной автономии юридически обязывает вышестоящие государственные учреждения оказывать поддержку и помощь ускоренному развитию национальных районов. Многие годы государство рассматривает поддержку национальных меньшинств и ускоренного социально-экономического развития национальных районов как главное содержание в развитии государства, непрерывно разрабатывает политические установки и меры в поддержку развитию национальных меньшинств и национальных районов.

До образования Нового Китая уровень производительных сил абсолютного большинства национальных районов был крайне низким, они крайне отставали по социально-экономическому развитию. Фундаментальная инфраструктура была в крайне плачевном положении. В то время в Синьцзяне не было ни одной пяди железной дороги, в Тибете не было ни одной шоссейной дороги, в горных районах Юньнаня некоторые национальные меньшинства, выезжая или отправляя груз в другие районы, пользовались навьюченными лошадьми и слонами, часто добирались по цепным мостам. Национальные меньшинства в основном поддерживали существование за счет сельского хозяйства, в некоторых районах по старинке пользовались при вспашке земли подсечно-огневым способом, в части районов редко у кого можно было встретить вещи из металла, а были и такие районы, где пользовались только деревянными и каменными орудиями. Национальные меньшинства жили в крайней бедности, особенно в обширных горных и пустынных районах. Часто ощущался недостаток в воде, пище и одежде. Почти каждый год несколько месяцев люди не видели зерна и питались лишь дикими плодами и травами, нечем было прикрыть тело от холода. Наблюдались серьезные препятствия в развитии национальных меньшинств, некоторые народности были на краю гибели. Накануне образования Нового Китая национальность хэчжэ насчитывала лишь более 300 человек. Социально-экономическое строительство Нового Китая в районах национальных меньшинств и национальных районах начиналось именно на такой крайне отсталой основе.

КПК и Центральное правительство не прекращают оказывать поддержку ускоренному развитию национальных меньшинств и национальных районов. Сразу после образования Нового Китая китайское правительство поставило перед собой коренную задачу: покончить с бедностью народов всех национальностей, с каждым годом улучшать их уровень жизни. С началом осуществления политики реформ и открытости в конце 70-х годов XX века государство, придерживаясь экономического строительства, как ядра, сделало своей первостепенной главной задачей развитие, непрерывно наращивая темпы, прибегло ко многим важным мерам в ускорении развития национальных меньшинств и национальных районов. Многие годы национальные меньшинства и национальные районы, развивая дух опоры на собственные силы и упорной борьбы, придерживаются слияния поддержки со стороны государства и помощи со стороны развитых районов с собственными усилиями, слияния льготной государственной политики с выявлением своих преимуществ и в упорной борьбе за могущество родины своими руками строят свои домашние очаги. Благодаря общему сплочению и упорной борьбе всех национальностей страны социально-экономическое развитие национальных меньшинств и национальных районов непрерывно поднимается на новую ступень. Они окончательно покончили с бедностью и отсталостью, жизненный уровень народа вступил в самый лучший этап истории.

Преимущество в распределении строительных объектов, непрерывное укрепление базиса развития

В начальный период образования Нового Китая государство выдвинуло строительство фундаментальной инфраструктуры в национальных районах на видное место. В 1952 году Центральное правительство обнародовало документ «Некоторые принципиальные предложения относительно пятилетнего плана строительства районов национальных меньшинств», было намечено строительство железных дорог и шоссейных магистралей, ремонт шоссе и строительство мостов, создание почт и телеграфов и системы телеграмм, телефонов и связи в некоторых национальных районах. В первую пятилетку (1953 – 1957 гг.) было построено 8 ж/д магистралей, из них 5 в национальных районах или непосредственно связаны с национальными районами, сюда входят Ланьчжоу-Синьцзян и Баотоу-Ланьчжоу. Прогремевшие на весь мир шоссейные магистрали Сычуань-Тибет и Цинхай-Тибет одновременно были сданы в эксплуатацию в 1954 году. В 60-х годах были проложены ж. д. Чэньду-Куньминь, Хунань-Гуйчжоу, Чжичэн-Лючжоу и шоссе Юньнань-Тибет. В 1962 году ж. д. Ланьчжоу-Синьцзян подвели к Урумчи, на этом закончилась история Синьцзяна без ж. д. С началом реформ и открытости одна за другой вступили в строй ж. д. Наньнин-Куньмин, Нэйцзян-Куньмин и Турфан-Кашгар, построен Лхасский аэропорт, закончены стройки по укладке оптико-волоконного кабеля Ланьчжоу-Синин-Лхаса, Янхуанской оросительной системы в Нинся и другие важные объекты, которые способствовали значительному улучшению фундаментальной инфраструктуры и жизненно-производственных условий в национальных районах.

Преимущественное освоение естественных ресурсов и развитие современной промышленности государство выдвинуло, как великий почин в поддержку ускоренному развитию национальных меньшинств и национальных районов. В первую пятилетку строительство 40 крупных объектов из 156 было намечено в национальных районах, например, Баотоуская металлургическая база во Внутренней Монголии, Карамайские нефтепромыслы в Синьцзяне, Гэцзюская компания оловянной промышленности в Юньнане и другие. В 60-е годы XX века в национальные районы были переведены из приморских и внутренних районов крупные промышленные предприятия, которые заложили в национальных районах фундамент современной промышленности. С началом реформ и открытости в национальных районах в первую очередь было распределено строительство ряда важных и крупных объектов, например, Таримские нефте-промыслы в Синьцзяне, Пингоский алюминиевый завод в Гуанси, объект калийных удобрений в Цинхае, крупная газовая электростанция во Внутренней Монголии и другие. С того времени национальные районы стали важными промышленными базами по освоению естественных ресурсов и глубокой обработке сырья, встали на путь индустриализации, отличающийся опорой на собственные ресурсы и собственной спецификой.

Табл. 3. Положение роста валовой стоимости промышленной продукции в районах автономии нацменьшинств (единица: 100 млн. юаней)

С 2000 года, когда началось осуществление стратегии широкого освоения Запада, государство сделало своей первостепенной задачей широкое освоение Запада с целью ускорения развития национальных меньшинств и национальных районов. А чтобы в процессе широкого освоения Запада национальные меньшинства и национальные районы получили выгоду, государство прибегло к множеству льготных мер, например, строительство в первую очередь в национальных районах объектов по освоению ресурсов и глубокой обработке сырья, предоставление компенсации определенных интересов районов национальной автономии в освоении естественных ресурсов, направляет и поощряет предприятия с развитой экономикой вкладывать капитал в национальные районы, увеличивает финансовые ассигнования и финансовую поддержку в отношении национальных районов, поддерживает развитие экономики и увеличение мощи национальных районов. В настоящее время 5 автономных районов, 30 автономных округов и 120 автономных уездов включены в масштабы широкого освоения Запада или пользуются соответствующей льготной политикой по широкому освоению Запада. Широкое освоение Запада несет национальным районам ощутимые льготы. По конец 2008 года включительно с начала осуществления стратегии широкого освоения Запада в основной фонд национальных районов вложено в общей сумме 7789,9 млрд. юаней. из них 1845,3 млрд. юаней – в 2008 году, в 6 раз больше против 2000 года, ежегодное увеличение составляет 23,7%. Осуществлены важные стройки по переброске газа и электричества с запада на восток, построены аэропорты, скоростные автострады, оросительные узлы и другие объекты фундаментальной инфраструктуры. В 2007 году до Лхасы проложена ж. д. Цинхай-Тибет, покончено с историей, когда в Тибете не было ни одной ж. д. Эта дорога в корне изменила отсталое транспортное положение Тибета. Теперь Тибет связывает с внутренними районами экономическая, скоростная, постоянная и мощная дорога, добавившая крылья экономике Тибета.

Китайское правительство постановило, что при распределении строительства объектов фундаментальной инфраструктуры в национальных районах необходимо по возможности частично или полностью освобождать их от комплектующего капитала; при освоении ресурсов национальных районов необходимо учитывать местные интересы, учитывать производство и быт национальных меньшинств; в отношении национальных районов, отдавших свои естественные ресурсы и внесших вклад в экологический баланс и охрану окружающей среды страны, в определенной степени компенсировать их интересы. В 1994 году компенсация государства по разработке рудных ресурсов между Центром и автономными районами установлена в пропорции 4 : 6, в других провинциях – 5 : 5. В 2004 году государство стало создавать механизм компенсации экологического строительства и охраны окружающей среды. При освоении в Синьцзяне нефтяных ресурсов и ресурсов природного газа внимание уделяется развитию местного региона. Переброска газа с запада на восток ежегодно дополнительно приносит Синьцзяну свыше миллиарда юаней финансовых доходов.

Выделить решение вопроса о бедности, приложить усилия к осуществлению гарантий и улучшения жизни населения

Многие годы государство предпринимает политические меры для решения вопроса о бедности национальных меньшинств. С 50-х годов XX века в некоторых районах для бедных национальных меньшинств осуществляется бесплатное лечение, их обеспечивают кредитами и орудиями труда, для них создаются бесплатные школы, осуществляется социальная помощь. В 1983 году Госсовет созвал Всекитайское совещание по вопросам производства и быта районов национальных меньшинств. На нем было выдвинуто: за сравнительно короткий срок в основном решить проблемы питания, одежды, жилья и питьевой воды части населения национальных районов. В 1990 году государство учредило Фонд обеспечения бедных районов нацменьшинств питанием и одеждой, помощь оказывается главным образом 141 бедному уезду национальных меньшинств. В 1994 году стал осуществляться государственный план помощи бедным «87», число бедных уездов национальных меньшинств, пользующихся льготной политикой посредством разграниченных норм, увеличилось до 116. В 2001 году стала осуществляться Программа помощи бедным деревням, прибавилось еще десять уездов национальных районов, которым оказывается главная помощь. Наряду с этим особый район Тибет был целиком включен в рамки основной помощи. В 2005 году государство в первую очередь включило в план помощи бедным бедные села национальных меньшинств. В 2007 году был разработан план одиннадцатой пятилетки относительно национальных меньшинств, намечено строительство 11 главных объектов. В 2009 году государство ввело новые нормы помощи бедным, расширило масштабы помощи бедным, включив сельское население национальных районов с низкими доходами. Наряду с этим государство приняло решение об осуществлении программы, содержанием которой являются трудоустройство, поселение в местах с более благоприятными условиями, оседлость кочующих скотоводов, ремонт разваливающихся сельских домов и программа безопасной питьевой воды в деревнях, а также осуществление системы обеспечения прожиточного минимума в городах и селах. Непрерывно наращивается помощь национальным районам. Благодаря неустанным усилиям численность бедного населения в национальных районах с 40 с лишним млн. чел. в 1985 году снизилась до 7,7 млн. в 2008 году.

По причине разницы в истории и культуре, обычаях, нравах и религии некоторые национальные меньшинства Китая имеют свои специфические потребности в производстве и быту. Например, тибетцам, монголам, уйгурам и казахам необходимы седла, сапоги и кирпичный чай; мусульманам – мусульманские продукты . С целью удовлетворения этих особых потребностей государство осуществляет политику льготной национальной торговли и производства особых национальных товаров. С 1963 года в отношении предприятий национальной торговли проводится политика «трех льгот» – нераспределенная прибыль, собственный капитал и субсидии. В 1997 году государством разработана новая льготная политика, учреждены специальные кредиты с надбавкой за проценты, у части предприятий освобождаются налоги на добавленную стоимость, свыше 1760 предприятий в стране производят по заказу необходимую национальным меньшинствам продукцию. В 1991 году создана государственная система запасов кирпичного чая, гарантирующая стабильное снабжение. В 2007 году учрежден фонд дотаций производства особой национальной продукции, оказывающий помощь в технической реконструкции предприятий особой национальной продукции, популяризации их производства и подготовке кадров в этой области.

Что касается лечебно-здравоохранительной области, то государство проводит политику, склонную к национальным меньшинствам и национальным районам, ведет распределение преимущественно в их пользу, способствует ускоренному развитию здравоохранения национальных меньшинств и национальных районов. Лечебно-медицинский уровень в городах и поселках национальных районов значительно повысился, значительно улучшились медицинские условия и в аграрно-скотоводческих районах, действенно решен трудный вопрос лечения населения, явно повысился уровень здоровья народов различных национальностей. С началом реформ и открытости государство осуществило в национальных районах комплектное строительство и реконструкцию волостных и поселковых больниц, созданы на уровне уездов санитарно-эпидемиологические станции и пункты по охране материнства и детства, в результате в национальных районах в огромной степени улучшена система медицинских и здравоохранительных услуг. В Тибетском автономном районе свыше 80% уездов имеют свои санитарно-эпидемиологические станции. В национальных районах налаживается работа по предупреждению эндемических и заразных болезней, взяты под контроль кэшаньская болезнь, туберкулез и эндемический деформирующий остеоартроз. Посредством различных каналов ведется подготовка медкадров из национальных меньшинств, непрерывно растут профессиональные медицинские кадры из национальных меньшинств. В Синьцзян-Уйгурском автономном районе медицинские кадры из национальных меньшинств составляют одну треть всех медицинских работников Синьцзяна.

Табл. 6. Рост здравоохранительных органов, больничных коек и медицинского персонала в районах автономии нацменьшинств

Всемерная поддержка строительству скотоводческих и приграничных районов, продвижение гармоничного развития

В Китае главные скотоводческие районы расположены в районах национальных меньшинств. Монголы, тибетцы, казахи и другие национальные меньшинства большей частью или отчасти зависят от скотоводства и развиваются на этой основе. С 1953 года государство проводит налоговую политику в пользу скотоводческих районов, предпринимает особые политические меры для охраны пастбищ и оседлой жизни. С началом реформ и открытости проводится государственная политика собственного скота, подряда степей и самостоятельного ведения хозяйства. В 1987 году Госсовет созвал Всекитайское рабочее совещание скотоводческих районов, на котором были утверждены 27 бедных уездов скотоводческих районов главной помощи государства, учреждены в помощь бедным скотоводческим районам специальные кредиты с надбавкой за проценты. В 1999 году китайское правительство подчеркнуло: выдвинуть строительство степей на такое же важное место, что и аграрно-полеводческое капитальное строительство, способствовать гармоничному развитию скотоводства и сельского хозяйства. В 2005 году государством повсюду отменены сельскохозяйственные и скотоводческие налоги. Благодаря усилиям нескольких десятков лет национальные районы уже превратились в важные базы аграрной и скотоводческой продукции Китая. Производство молока Внут-ренней Монголии составляет пятую часть всей страны, по производству этот автономный район вышел на первое место в стране. По производству овечьей шерсти и овечьего пуха Синьцзян стоит на втором месте в стране.

Абсолютное большинство приграничных районов Китая являются районами компактного проживания национальных меньшинств. В 1979 году государство разработало Перспективный план строительства границ (проект), в котором намечено в течение восьми лет ассигновать на строительство приграничных районов 40 млрд. юаней. В 1992 году государство начало осуществлять стратегию открытости приграничных районов, учредило 13 открытых внешнему миру городов, 241 погранпереход первой категории и 14 приграничных зон технического сотрудничества. В 1996 году Госсовет обнародовал Льготную политику стимулирования развития приграничной торговли и внешнеэкономического сотрудничества. В 1999 году государство предприняло меры, миссией которых явились расцвет приграничных районов и зажиточность их населения. В 2005 году государство разработало и начало осуществлять Перспективный план одиннадцатой пятилетки по расцвету приграничных районов и обогащения населения. В 2009 году действия по расцвету приграничных районов и обогащения их населения охватили все приграничные уезды и приграничные госхозы Синьцзянского строительно-производственного корпуса. По настоящее время Центральным правительством в общей сумме было выделено на эти действия 1,446 млрд. юаней, построено свыше 20 тыс. новых объектов.

Многие годы государство придает большое значение охране и строительству в национальных районах в области экологической среды. В частности, со времени осуществления стратегии широкого освоения Запада были предприняты различные политические меры, куда входят запрет вырубки леса в верховьях крупных рек, продовольственные дотации крестьянам и скотоводам, у которых на занятых под пашнями землях ведется возрождение лесов и степей, финансовые дотации районам, у которых сократились доходы после запрещения вырубки леса.

В последние годы китайское правительство увеличило помощь районам с малочисленным населением и компактным проживанием национальностей, испытывающих экономические трудности. В 2005 году был разработан Перспективный план развития малочисленных национальностей (2005 – 2010 гг.), главная помощь оказывается 640 селам компактного проживания малочисленных народностей. По настоящее время Центральное правительство уже выделило для этой помощи 1,253 млрд. юаней.

Непрерывное увеличение финансовой помощи, активная целенаправленная помощь

В течение 60 лет Центральное и местные правительства постепенно увеличивают в национальных районах трансфертные платежи. С начала 50-х годов XX века государство проводит в отношении национальных районов льготную финансовую политику «единых доходов и расходов и субсидий при нехватке» и увеличения пропорции при учреждении резервных денежных средств (на 2% выше против обычных районов). С 1980 по 1988 гг. Центральное правительство создало в 5 автономных районах и пров. Гуйчжоу, Юньнань и Цинхай, где сравнительно компактно проживают национальные меньшинства, систему ежегодного увеличения дотаций на 10%. В 1994 году государство провело реформы в системе раздельного налогообложения, в отношении национальных районов осуществило переводные платежи политического характера. С 2000 года помимо уже определенных переводных платежей обычного и специфичного характера были учреждены переводные платежи национальных районов. Согласно статистике, с 1978 по 2008 гг. Центральное правительство предоставило национальным районам переводные платежи на сумму 2088,94 млрд. юаней, средний прирост составляет 15,6%. Из них 425,3 млрд. юаней относятся к 2008 году, что составляет 23,8% всех переводных платежей страны.

По неполной статистике с 1959 года – года демократических реформ – по 2008 г. Центральным правительством выделено Тибету финансовыми дотациями 201,9 млрд. юаней, среднегодовое увеличение составляет 12%; с 1955 года – года образования автономного района – до 2008 г. Синьцзяну выделено финансовыми дотациями 375,202 млрд. юаней, в среднем в год увеличивались на 11%, из них 68,56 млрд. юаней приходятся на 2008 г.

Кроме того, посредством специальных ассигнований государство оказало помощь в решении особых трудностей, оказало поддержку ускоренному развитию национальных районов. Например, в 1951 году были учреждены дотации на развитие просвещения национальных меньшинств, в 1955 году – дотации для национальных районов, в 1964 году – Маневренный денежный фонд для национальных автономных районов, в 1977 году – дотации на строительство приграничных районов, в 1980 году – фонд помощи развитию экономики неразвитых районов, в 1992 году – фонд развития национальных меньшинств и т. д.

Государство всемерно организует целенаправленную помощь экономически развитых районов слабо развитым национальным районам. В 1979 году было принято решение о помощи Пекина Внутренней Монголии, пров. Хэбэй пров. Гуйчжоу, пров. Цзянсу Гуанси и Синьцзяну, пров. Шаньдун пров. Цинхай, Шанхая пров. Юньнань и Нинся, вся страна Тибету. В 1996 году Госсовет вынес Решение о целенаправленной помощи 15 развитых провинций и городов Восточного приморья 11 провинциям (автономный район, город центрального подчинения) западного региона. Наряду с этим были мобилизованы все министерства и государственные учреждения на целенаправленную помощь бедным районам. Согласно статистике, с 1994 года Центральным правительством была организована целенаправленная помощь 60 с лишним государственных учреждений, 18 провинций (город центрального подчинения) и 17 государственных предприятий Тибету. По конец 2008 года включительно для целенаправленной помощи Тибету уже выделено 11,128 млрд. юаней, распределено 6050 объектов целенаправленной помощи.

В последние годы государство, руководствуясь концепцией о научном развитии, наращивает помощь национальным меньшинствам и национальным районам. В 2005 году ЦК КПК и Госсовет вынесли Решение относительно дальнейшего усиления работы во имя ускоренного социально-экономического развития национальных меньшинств и национальных районов. В нем ясно указывается, что развитие является ключом в решении трудностей и проблем национальных районов. Оно подчеркивает, что вместе с непрерывным увеличением общей мощи государства Центр будет и дальше наращивать помощь социально-экономическому развитию национальных меньшинств и национальных районов, совершенствовать систему переводных платежей политического характера, соответствующих системе национальной районной автономии, помогать национальным районам строить фундаментальную инфраструктуру, играющую важную роль в социально-экономическом развитии данных регионов, в первую очередь распределять небольшие объекты общественно полезного характера, тесно связанных с производством и бытом населения различных национальностей. В 2007 году Госсовет обнародовал документ «Некоторые предложения относительно дальнейшего стимулирования социально-экономического развития Синьцзяна». В нем выдвинуты требования и сделана расстановка с целью ускоренного социально-экономического развития Синьцзяна и дальнейшего повышения жизненного уровня различных национальностей Синьцзяна. С 2008 года государство разработало ряд льготных политических мер, направленных на стимулирование социально-экономического развития Нинся, Цинхая и Тибета, а также приграничных районов пров. Юньнань, увеличивает ассигнования, укрепляет строительство фундаментальной инфраструктуры, развивает самобытные преимущественные отрасли, продвигает социально-экономическое развитие и способствует ускорению социально-экономического развития национальных меньшинств и национальных районов.

Под руководством Центрального правительства и при всемерной поддержке всех районов страны, благодаря упорным усилиям, сплочению и борьбе всего населения национальных районов в социально-экономическом развитии национальных районов одержаны огромные достижения, в значительной степени повысился жизненный уровень народа. В 2008 году общие количественные показатели экономики национальных районов с 5,79 млрд. юаней в 1952 году увеличились до 3062,62 млрд. юаней, согласно сопоставительным ценам возрос в 93,5 раз; доходы, находящиеся в непосредственном распоряжении населения в городах и поселках с 307 юаней в 1978 году возросли до 13170 юаней, увеличились в 31 с лишним раз; средние чистые доходы крестьян и скотоводов с 138 юаней в 1978 году выросли до 3389 юаней, увеличились в 20 раз. По темпам экономического развития Внутренняя Монголия семь лет подряд удерживает первое место в стране, Синьцзян шесть лет подряд удерживает двухцифровой рост темпов экономического развития. Валовая стоимость производства Тибета достигла 39,591 млрд. юаней, в 66 раз больше против 1959 года.

Ускоренное социально-экономическое развитие национальных районов заложило прочную материальную базу для стимулирования процветания и развития всех национальностей. Как показала всекитайская перепись населения в 2000 году, предполагаемая продолжительность жизни у 13 национальных меньшинств превысила средний уровень во всей стране – 71,40 лет, у 7 национальностей превысила средний уровень ханьцев – 73,34 лет. Народность хэчжэ с 300 с лишним человек в начальный период образования Нового Китая увеличилась до более 4000 человек. Синьцзян признан Международным обществом естественной медицины одним из 4 в мире районов долголетия, он держит первое место в стране по числу столетних жителей на каждый миллион человек. Средняя предполагаемая продолжительность жизни в Тибете с 35,5 лет в момент мирного освобождения в 1951 году увеличился до 67 лет, стариков в возрасте от 80 до 99 лет насчитывается 13581 человек, 62 человека превысили в возрасте 100 лет. Тибет – один из районов в Китае по наибольшему количеству столетних жителей.