IV. ТВЕРДОЕ СОБЛЮДЕНИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ РАЙОННОЙ АВТОНОМИИ

Национальная районная автономия – основная политика Китая в решении национального вопроса, а также основная политическая система Китая.

Национальная районная автономия Китая означает осуществление под единым руководством страны в районах компактного проживания национальных меньшинств районной автономии, учреждение автономных органов и осуществление права на автономию.

Национальные автономные районы в Китае учреждены на основе местных национальных отношений и экономического развития, причем учтены исторические условия. В настоящее время национальные автономные районы в Китае согласно численности населения районов компактного проживания национальных меньшинств и размерам территории делятся на автономные районы, округи и уезды, по административному делению приравниваются к провинциям, городам и уездам. Собрания народных представителей и народные правительства национальных автономных районов являются автономными органами и государственными местными органами власти первой степени, которые на основании реальной действительности своих районов осуществляют государственную юридическую политику. Национальная районная автономия осуществляется под единым руководством государства, все национальные автономные районы являются неотъемлемой частью страны, автономные органы национальных автономных районов обязаны подчиняться центральному руководству.

Осуществление Китаем национальной районной автономии является неизбежным выбором, который выражает уважение к истории, отвечает действительности нашей страны и отражает желание народа. Первое. С точки зрения исторических традиций, длительное существование единого многонационального государства является историческим источником для осуществления национальной районной автономии. Второе. С точки зрения отношений между национальностями, в обстановке многообразия в единстве китайской нации между различными национальностями существуют тесные и широкие связи, которые представляют собой экономический и культурный базис национальной районной автономии. Третье. С точки зрения расположения национальностей, различные национальности живут в Китае вперемежку и лишь в малом количестве компактно, а многообразие и взаимодополняемость естественных условий, экономики и культуры являются реальными условиями для осуществления национальной районной автономии.

Национальная районная автономия благоприятствует слиянию централизованности и единства государства с самостоятельностью и равенством всех национальностей, благоприятствует слиянию правоохранительной политики государства с конкретной действительностью и особым положением национальных автономных районов, благоприятствует слиянию могущества, демократии, цивилизации и гармоничности государства со сплочением, прогрессом, расцветом и развитием всех национальностей, благоприятствует слиянию патриотических чувств народов всех национальностей с горячей любовью к собственной национальности. В великой единой семье родины все национальности Китая живут в дружбе и братстве, стремятся к общему процветанию и гармоничному развитию и в то же время каждая национальность находит свое место, развивает свои способности и выявляет свои преимущества.

Многие годы китайское правительство неизменно придерживается системы национальной районной автономии и, шагая в ногу с эпохой, непрерывно совершенствует ее, добившись в этой области заметных успехов.

Повсеместно созданы районы национальной автономии. Еще до образования Нового Китая в 1947 году под руководством КПК в Китае на уровне провинции был создан первый автономный район – автономный район Внутренняя Монголия. После создания КНР на основании Конституции и законов в районах компактного проживания национальных меньшинств всесторонне стала продвигаться национальная районная автономия. В октябре 1955 года был создан Синьцзян-Уйгурский автономный район, в марте 1958 года – Гуанси-Чжуанский автономный район, в октябре 1958 года – Нинся-Хуэйский автономный район, в сентябре 1965 года – Тибетский автономный район. К концу 2008 года включительно в стране были созданы 155 районов национальной автономии, куда входят 5 автономных районов, 30 автономных округов и 120 автономных уездов (хошунов). Пятая всекитайская перепись населения в 2000 году показала: среди 55 национальных меньшинств 44 имеют свои автономные районы, население национальных меньшинств районов национальной автономии составляет 71% общей численности населения национальных меньшинств, территория районов национальной автономии составляет 64% всей государственной территории. Помимо того, создано свыше 1100 национальных волостей, являющихся дополнением к системе национальной автономии.

Непрерывно совершенствуется юридическая система национальной районной автономии. В 1949 году Народным политическим консультативным советом Китая была принята играющая роль временной конституции Общая программа НПКСК, которая утвердила национальную районную автономию, как основную политику Нового Китая. В 1952 году Центральное народное правительство обнародовало Программу об осуществлении национальной районной автономии, уясняющую такие важные пункты, как создание районов национальной автономии, состав автономных органов и автономные права автономных органов. В 1954 году Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) приняло Конституцию, утвердившую посредством основной юридической формы эту систему, которая осуществляется до сих пор. В 1984 году на базе подытоженного исторического опыта национальной районной автономии вторая сессия ВСНП шестого созыва приняла Закон о национальной районной автономии. С тех пор национальная районная автономия стала обладать своими политикой, системой и законами. Закон о национальной районной автономии является основным законом утвержденной Конституцией системы национальной районной автономии, нормализованы отношения между Центром и районами национальной автономии, отношения между различными национальностями районов национальной автономии. Данный закон имеет юридическую силу не только в районах национальной автономии, народы всех национальностей страны и все государственные органы обязаны соблюдать и осуществлять его. В 2001 году ПК ВСНП на основе реальной действительности созданной системы социалистической рыночной экономики внес поправки в Закон о национальной районной автономии. В 2005 году Госсовет обнародовал документ «Некоторые положения Госсовета об осуществлении Закона КНР о национальной районной автономии», ясно подчеркивающий обязанность вышестоящих инстанций народных правительств поддерживать и помогать районам национальной автономии.

Эффективное осуществление в районах национальной автономии права автономии. Автономными органами районов национальной автономии являются СНП и народное правительство автономных районов, округов и уездов. Автономные органы районов национальной автономии по закону имеют следующие права:

— Самостоятельное управление внутренними делами своей национальности и своего района. Конституция и законодательство, осуществляемые в районах национальной автономии, наделяют все национальности правом выборов и правом быть избранным, посредством избрания депутатов в СНП создаются автономные органы, осуществляется право управления внутренними делами своей нации и своего района. В 155 районах национальной автономии председателями и их заместителями ПК СНП являются граждане из национальностей, осуществляющих районную автономию. Посты председателей правительств автономных районов, округов и уездов полностью несут граждане из национальностей, осуществляющих районную автономию. Наряду с этим, члены народных правительств районов национальной автономии укомплектованы членами из национальностей, осуществляющих районную автономию, и других национальных меньшинств. Кадры отделов автономных органов также укомплектованы членами из национальностей, осуществляющих районную автономию, и других национальных меньшинств.

— Право на разработку автономных положений и отдельно действующих положений. Закон КНР о национальной районной автономии постановляет: СНП районов национальной автономии помимо прав, которыми пользуются местные органы государственной власти, имеют еще право согласно политическим, экономическим и культурным особенностям местных национальностей разрабатывать автономные положения и отдельно действующие положения. Закон КНР о законодательстве также постановляет: автономные положения и отдельно действующие положения могут согласно особенностям местной национальности содержать поправки юридических и административных постановлений. По конец 2008 года включительно районы национальной автономии приняли всего 637 автономных положений и отдельно действующих положений, внесли поправки и дополнения в соответствующие законы. Районы национальной автономии на основе реального положения своих районов внесли поправки и дополнения в законы о браке, наследовании, выборах, земле, степях и многих других.

— Самостоятельные планирование, управление и развитие в области экономического развития. Органы само-управления в районах национальной автономии на основе реальных юридических постановлений и экономического развития своих районов рационально регулируют производственные отношения и экономическую структуру, самостоятельно контролируют подчиненные им предприятия и учреждения. Органы самоуправления в районах национальной автономии на основе юридических постановлений контролируют и охраняют естественные ресурсы своего района, наделены правом автономии в управлении местных финансов. Направляемые государственными планами и перспективами автономные органы районов национальной автономии на основе условий своих районов самостоятельно разрабатывают планы, перспективные планы или цели социально-экономического развития, планируют местные объекты капитального строительства. Районы национальной автономии на основе государственных постановлений и санкции Госсовета могут открывать внешнеторговые погранпереходы, в процессе внешнеторгово-экономической деятельности пользуются льготной политикой государства.

— Самостоятельное развитие всех культурно-социальных отраслей. Органы самоуправления в районах национальной автономии на основе государственного курса и юридических постановлений в области образования разрабатывают план образования своего района, решают учреждение различных учебных заведений, сроки обучения, формы работы учебных заведений и содержание обучения и методы набора учащихся. Органы самоуправления в районах национальной автономии самостоятельно развивают национальными формами и особенностями литературу, искусство, прессу, издательское дело, радио, телевидение, кино и другие отрасли национальной культуры. Автономные органы районов национальной автономии организовывают и оказывают помощь сбору, систематизации, переводу и изданию национальной исторической и культурной литературы, охраняют исторические памятники, ценные материалы и другое важное историческое и культурное наследие, наследуют и развивают лучшие традиции национальной культуры.