II. ОТСТАИВАНИЕ ПОЛНОГО РАВНОПРАВИЯ ВСЕХ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ

Равноправие наций – краеугольный камень национальной политики Китая.

Реализация равноправия наций – принцип конституции КНР. «Конституция Китайской Народной Республики» (далее Конституция) гласит: «Все национальности Китайской Народной Республики полностью равноправны». На основании духа этого принципа «Закон КНР о национальной районной автономии» (далее «Закон о национальной районной автономии») и другие законодательные акты осуществили конкретную и четкую регламентацию равноправия национальностей.

В Китае полное равенство наций включает в себя трехуровневый смысл: во-первых, независимо от численности населения, продолжительности истории, величины ареала проживания и степени экономического развития, а также различий в языке, письменности, вероисповеданиях, нравах и обычаях, политический статус всех национальностей полностью равноправен; во-вторых, все национальности полностью равноправны не только политически и юридически, но также и во всех сферах экономической, культурной и социальной жизни; в-третьих, граждане всех национальностей полностью равны перед законом, обладают равными правами и обязанностями.

В результате 60-летних неустанных усилий в Китае в основном сформирована система нормативных актов с китайской спецификой, гарантирующих национальное равноправие, на основании законов получили гарантии равные права всех национальностей.

— Свободы и права человека неприкосновенны. Конституцией и законодательством установлено, что государство уважает и гарантирует права человека. Права граждан всех национальностей не могут подвергаться нарушениям, запрещается противозаконно помещать их под арест либо противозаконно поражать или ограничивать в свободе личности граждан. Запрещено нарушение человеческого достоинства граждан всех национальностей, законом защищаются их права на честь и достоинство, на собственные наименования (имен и фамилий), на использование своих портретных изображений и т. д. Запрещается каким бы то ни было способом подвергать граждан оскорблениям, клевете, ложным обвинениям и травле. До образования Нового Китая у насчитывающей около миллиона человек проживающей в районах национальности и Сычуаня и др. мест сохранялся рабовладельческий строй, в Тибете и в районе Сишуанбаньна (пров. Юньнань) с общим населением около 4 млн. человек сохранялся феодально-крепостнический строй. Массы населения нацменьшинств этих районов большей частью находились в собственности феодалов, аристократии, храмов и монастырей либо рабовладельцев, могли быть по желанию владельца куплены, проданы или подарены в качестве подарка, никаких свобод человека не существовало. Так, в старом Тибете сложившиеся в 17 веке и просуществовавшие более 300 лет законодательные акты «Кодекс из 13 пунктов» и «Кодекс из 16 пунктов» строго делили людей на три категории и девять разрядов. «Кодексами» устанавливалось: жизнь «людей высшего разряда высшей категории» оценивалась (штрафом) золотом в размере, равному весу их трупа, стоимость же жизни «людей низшего разряда низшего сословия» приравнивалась к стоимости куска соломенной веревки, а к «низшему сословию» относилось более 95% населения Тибета. С тем чтобы гарантировать права человека, новый Китай в 50-х годах 20 века осуществил в этих районах демократическую реформу, ликвидировав рабовладельческий и феодально-крепостнический строй, и с этого момента широкие массы крепостных и рабов обрели права человека, став хозяевами нового общества.

— Полное равенство перед законом. В Китае любой гражданин на полностью равноправной основе как пользуется правами, установленными в Конституции и законодательстве, так и исполняет определенные Конституцией и законодательством обязанности; законные интересы и права граждан в равной степени получают равноправную защиту, любые противоправные действия и совершаемые любыми лицами преступления преследуются по закону, при правоприменении соблюдается полное равноправие, не допускается наличие у каких-либо лиц особых прав, выходящих за рамки закона. С тем чтобы гарантировать право нацменьшинств выдвигать иски, свободно применяя свой язык и письменность, 11-я статья «Гражданского процессуального кодекса Китайской Народной Республики» устанавливает: «Граждане всех национальностей имеют право на выдвижение гражданских исков с использованием языка и письменности своей национальности. В районах концентрированного проживания нацменьшинств либо в районах смешанного проживания многих национальностей народные суды должны вести судебное разбирательство и публиковать правовые документы на национальном языке (и с использованием письменности), употребляемом в данной местности. Народные суды обязаны обеспечивать перевод для участников иска, не относящихся к титульной национальности данной местности и не владеющих общеупотребительными там языком и письменностью». В «Уголовно-процессуальном кодексе КНР», «Административно-процессуальном кодексе КНР» и «Законе КНР об организации народных судов» содержатся аналогичные положения.

— Равноправное применение права на управление государственными делами. В Китае все нацменьшинства и ханьская национальность на равноправных позициях принимают участие в управлении государственными и местными делами. 34-я статья Конституции гласит: «Все граждане КНР, достигшие 18 лет, независимо от их национальности, расы, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образовательного уровня, имущественного положения, оседлости имеют право избирать и быть избранными». Более того, закон также предоставил особые гарантии участия нацменьшинств в политике. ВСНП и местные собрания народных представителей всех уровней являются органами, через которые народы всех национальностей Китая реализуют государственную власть. «Закон КНР о выборах в ВСНП и местные собрания народных представителей различных уровней» устанавливает: если общая численность населения в местах компактного проживания одного национального меньшинства составляет менее 15% общего числа населения региона, то численность населения, представляемого одним депутатом, может, соответственно, быть меньше числа населения, представляемого каждым депутатом в собрании народных представителей данной местности, особо малочисленные национальности должен представлять по меньшей мере один депутат. В ходе всех сессий ВСНП пропорциональное соотношение депутатов от нацменьшинств и общего числа депутатов ВСНП было неизменно выше, чем пропорциональное соотношение численности населения нацменьшинств и общей численности населения Китая. Среди 161 члена ПК ВСНП 11-го созыва 25 представителей нацменьшинств, что составляет 15,53% от общего числа членов ПК.

Табл. 2. Пропорциональное соотношение депутатов ВСНП из нацменьшинств от общего числа депутатов ВСНП всех созывов

— Равная свобода вероисповедания. В Китае под свободой совести и вероисповедания подразумевается свобода каждого гражданина исповедовать религию или быть атеистом; свобода исповедовать ту или иную религию, свобода перейти из числа атеистов в число верующих либо из числа верующих в число атеистов. 36-я статья Конституции гласит: «Граждане Китайской Народной Республики имеют свободу вероисповедания. Никакие государственные органы, общественные организации и отдельные лица не могут принудить граждан исповедовать или не исповедовать религию, не могут дискриминировать граждан за исповедание или неисповедание религии. В целях претворения в жизнь принципов Конституции Госсовет КНР опубликовал «Декрет о делах религии». В Китае отправление нормальной религиозной деятельности верующими представителями нацменьшинств находится под защитой законодательства, число мест, определенных для религиозной деятельности, в основном удовлетворяет нужды верующих. Так, в Синьцзяне число мечетей превышает 24,3 тыс., число исламских служителей культа составляет более 28 тыс. человек. В Тибете различных мест отправления культа тибетской ветви буддизма насчитывается более 1700, проживающих в монастырях монахов и монахинь – более 46 тыс. человек, в нормальном порядке осуществляется традиционная религиозная деятельность изучающих каноны и ведущих по ним прения, принявших постриг, проходящих специальные обряды крещения, отшельничества, а также получение в монастырях и храмах теософских ученых званий, повсюду можно увидеть полотнища буддистских ритуальных знамен, сложенные в кучи (или стены) камни «мани» с высеченными на них буддистскими письменами, а также массы людей, отправляющих религиозную деятельность. Кроме того, китайское правительство помогает религиозным объединениям открывать религиозные учебные заведения, готовить служителей культа из рядов нацменьшинств, а также предоставляет средства для реставрации различных мест отправления религиозных культов в районах национальной автономии и оказывает материальную помощь нуждающимся представителям религиозных кругов от нацменьшинств.

— Каждая национальность имеет право свободного применения и развития своего языка и письменности. В Конституции определено: «Каждая национальность обладает свободой использовать и развивать свой собственный язык и письменность». В политической жизни страны на сессиях ВСНП, заседаниях НПКСК и других важных форумах обеспечивается перевод письменных документов и выступлений на национальные языки (и письменности) – монгольский, тибетский, уйгурский, казахский, корейский, языки национальностей и и чжуан. На банкнотах национальной валюты Китая помимо китайских иероглифов присутствуют также надписи на монгольском, тибетском, уйгурском языках и на языке национальности чжуан. Органы самоуправления в районах национальных автономий при исполнении своих служебных обязанностей используют общеприменимую в данном районе одну или несколько письменностей. В то же время, национальные языки и письменности получили широкое применение и развитие в таких сферах, как образование, информация и печать, радио и телевидение, интернет и связь.

— Каждая национальность имеет право на свободное сохранение и изменение собственных нравов и обычаев. В Конституции КНР установлено: «Каждая национальность обладает свободой сохранять или изменять свои нравы и обычаи». Государство в полной мере уважает и предоставляет полные гарантии таким нравам и обычаям нацменьшинств как одежда и украшения, питание и напитки, жилище, свадьба, празднества, церемонии, похороны и т. п. Так, для того, чтобы гарантировать пищевые привычки некоторых нацменьшинств, исповедующих ислам, в 16-ти провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения, в том числе в Пекине, Цзянсу и Синьцзяне, а также в Гуанчжоу, Куньмине, Чэнду и многих других цент-ральных городах законодательно обеспечены поставки и управление вопросами мусульманских продуктов питания, в остальных районах в комплексных законодательствах также осуществлена регламентация управления вопросами мусульманских продуктов питания. Чтобы гарантировать право нацменьшинств на празднование своих национальных праздников, в государственном законодательстве определено, что местные народные правительства национальных автономий могут в соответствии с обычаями соответствующей национальности устанавливать выходные дни и формы празднования; участвуя в мероприятиях по случаю крупных праздников данной национальности, рабочие и служащие могут уходить на каникулы с сохранением заработной платы согласно соответствующим постановлениям государства. С целью предотвратить возникновение проблемы вмешательства в нравы и обычаи нацменьшинств государственные нормативно-правовые акты предъявляют четкие требования к служащим и организациям таких сфер, как новости и информация, печатное и издательское дело, искусство, научные исследования и т. п. В уголовном праве страны специально определено такое преступление как «противоправное вмешательство в нравы и обычаи нацменьшинств», то есть противоправное нарушение нравов и обычаев нацменьшинств преследуется по закону.

Ввиду того, что в сфере социально-экономического развития между нацменьшинствами и титульной ханьской национальностью сохраняются определенные различия, граждане нацменьшинств Китая не только в равной степени со всем населением пользуются гражданскими правами, установленными Конституцией и законодательством, но и по закону имеют гарантии некоторых особых прав.

Государство решительно выступает против любых форм национальной дискриминации и угнетения. В Китае любые действия, направленные на раздувание национальной розни и дискриминации, на подрыв сплоченности национальностей являются противозаконными. Подвергшееся дискриминации, угнетению или оскорблению нацменьшинство имеет право обратиться в суд с официальным обвинением. Китай присоединился к «Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации», вместе с международным сообществом добросовестно выполняет все обязательства Конвенции, прилагая неустанные усилия по построению мира без национальной и расовой дискриминации.