IV. ПОЛИТИКА И ДЕЙСТВИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СМЯГЧЕНИЕ КЛИМАТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ

Китай активно продвигает политику и мероприятия, направленные на смягчение климатических изменений, принял ряд политических мер и добился успехов в регулировании структуры экономики, изменении форм развития, всемерной экономии энергии, повышении эффективности потребления энергоносителей, оптимизации энергоструктуры, а также в лесонасаждении.

Регулирование структуры экономики, вывод на новый уровень процесса оптимизации отраслевой структуры

Китайское правительство уделяет большое внимание регулированию структуры экономики и изменению форм экономического развития, разработало и осуществило по отраслям ряд политических мер и специальных планов, выделило снижение расходов ресурсов и энергоносителей в качестве важной составной части отраслевой политики, способствует выводу на новый уровень процесса оптимизации отраслевой структуры и всемерно выявляет формы экономического развития, характеризующиеся «низкими вложениями, низкими расходами, низкими выбросами и высокой эффективностью». – Стимулирование ускоренного развития сферы услуг. В 2007 г. в опубликованном документе «Предложения относительно ускорения развития сферы услуг» упоминается о повышении к 2010 году удельного веса прибавочной стоимости сферы услуг в ВВП на 3% против 2005 года и четко обозначена политика, нацеленная на поддержку ключевых областей, слабых звеньев и развития новых направлений в сфере услуг. Бурно развиваются современные виды услуг – туризм, финансы и логики. – Укрепление и расширение техноемких отраслей. В 2007 г. был опубликован Перспективный план одиннадцатой пятилетки (2006 – 2010 гг.) в сфере техноемких отраслей, электронной коммерции и информатики, в котором выдвинута цель увеличить к 2010 году удельный вес прибавочной стоимости техноемких отраслей в прибавочной стоимости промышленности на 5% по сравнению с 2005 годом. Совершенствуются политические меры в развитии техноемких отраслей – цифрового телевидения, программного обеспечения, интегральной схемы и биотехнологической отрасли, ускоренными темпами создаются новые отрасли, отвечающие требованиям энергосбережения и снижения выбросов. Стремительно развиваются новые техноемкие отрасли – информатика, биотехнологии, авиация и космонавтика, новые энергоносители, новые материалы, а также океанология, достигнут заметный расцвет в отрасли по изготовлению оборудования, продвинулось вперед строительство фундаментальной инфраструктуры в фундаментальных отраслях. – Ускоренный вывод из эксплуатации отсталых производственных мощностей. В 2007 г. был опубликован План одиннадцатой пятилетки по выводу из эксплуатации отсталых производств в 13 отраслях, который включает в себя разделы по регионам и годам. В 2007 году были остановлены мелкие турбины общей мощностью 14,38 млн. кВт, выведены из эксплуатации отсталые производственные мощности по выплавке чугуна общим объемом 46,59 млн. т, по выплавке стали – объемом 37,47 млн. т, по производству цемента – объемом 52 млн. т, закрыто свыше 2000 предприятий, не отвечающих отраслевой политике, серьезно загрязняющих экологию бумагоделательных предприятий и ряд экологически вредных химических и печатно-красильных предприятий, закрыты 11200 мелких угольных шахт. – Сдерживание чрезмерного роста энергозатратных производств и производств, выбрасывающих в атмосферу большое количество загрязнителей. Соответствующие политические решения по контролю над строительством новых объектов содержат нормативы доступа на рынок для энергозатратных отраслей, поднят порог рыночного доступа в энергосбережении, применяются регулирующие меры – экспортные налоговые выплаты и пошлины, запрещается экспорт энергозатратной и загрязняющей атмосферу продукции, а также ресурсоемкой продукции. Постепенно снижается тенденция роста энергозатратных производств.

Всемерное энергосбережение, повышение эффективности потребления энергоносителей

Китайское правительство уделяет особое внимание вопросу энергосбережения, сделало экономию энергоресурсов государственной политикой и длительное время придерживается курса параллельного развития и экономии, отдавая приоритет энергосбережению. Программой одиннадцатой пятилетки Китая (2006 – 2010 гг.) намечена важная стратегическая задача – построение дружелюбного по отношению к окружающей среде и ресурсосберегающего общества, в ней также выдвинута цель к 2010 году на 20% против 2005 года снизить энергоемкость ВВП, причем эта мера рассматривается как важный критерий, имеющий обязательную силу. – Отвести энергосбережению и снижению выбросов еще более важное место. Госсовет создал руководящую рабочую группу по проблемам энергосбережения и снижения выбросов, обнародовал «Проект комплексных мер по энергосбережению и снижению выбросов», а также полностью распределил все сферы деятельности по энергосбережению и снижению выбросов. – Создание системы ответственности в сфере энергосбережения и снижения выбросов. Госсовет обнародовал документ «Статистический контроль над энергосбережением и снижением выбросов, проекты и методы аттестации», провел аттестацию всех провинций (автономных районов, городов центрального подчинения) и ведущих предприятий в сфере энергопотребления и снижения выбросов основных загрязняющих веществ, введя строгую систему ответственности. – Ускоренное строительство основных энергосберегающих объектов. В 2006 году государство использовало государственный заем и ассигнования в бюджете Центра по поддержке 111 важных энергосберегающих объектов, сэкономив энергию в объеме, равном 10,1 млн. т стандартного топлива. В 2007 году государство использовало государст-венный заем, ассигнования в бюджете Центра и финансовый капитал Центра для поддержки строительства 681 ведущего энергосберегающего объекта, сэкономив энергию в объеме 25,5 млн. т стандартного топлива; под руководст-вом местных правительств всех ступеней предприятия, проведя преобразования в энергосберегающих технологиях, сэкономили энергии в количестве, равном более 60 млн. т стандартного топлива. С 2006 г. по 2010 г. посредством реа-лизации 10 крупных энергосберегающих объектов можно будет сэкономить энергию в объеме, эквивалентном 240 млн. т стандартного топлива. Повсеместно посредством финансовых дотаций развернута кампания за выполнение задачи по внедрению 50 млн. энергосберегающих ламп, в последующие три года будет внедрено свыше 150 млн. экономных ламп. – Энергосбережение и снижение выбросов в ведущих отраслях. Развернуть на промышленных предприятиях кампанию по энергосбережению, внедрять на них контроль и планирование энергосбережения, постоянно докладывать о ситуации на предприятиях с расходом энергоносителей, развернуть на энергозатратных предприятиях деятельность по эффективному соблюдению нормативов, ускорить темпы преобразования энергосберегающих объектов, распределить между всеми районами задачи по расчету количества теплопоставок и энергосберегающих преобразований на площадях 150 млн. кв. м, провести в служебных помещениях государственных учреждений и крупных общественных зданиях 24 провинций и городов центрального подчинения экспериментальное внедрение системы контроля за энергосбережением. Продолжать дальнейшее совершенствование норм по ограничению расхода топлива автомобилями, а также строго придерживаться этих норм. В государственных учреждениях в системах кондиционирования, освещения и отопления проведены энергосберегающие диагностика и реконструкция, во всех офисных районах завершена замена энергозатратных светильников. – Повышение эффективности модификации освоения энергоносителей. В электроэнергетической и угольной промышленности внедрять высокоэффективное экономичное оборудование, ускорить вывод из эксплуатации мелких ТЭС и угольных шахт. В 2007 году агрегаты емкостью свыше 6000 кВт работающих на угле ТЭС снизили расход стандартного топлива на один кВт-час с 448 г в 1980 году до 370 г, энергоемкость добычи угля снизилась на 5,9% против предыдущего года, расход электричества – на 5,1%. – Благоприятствующая энергосбережению экономическая политика. Отрегулировать налоги на часть горнорудной продукции, своевременно регулировать цены на топливо и природный газ, внедрять политику экономных поставок электроэнергии, снизить цены на подсоединение к электросети мелких ТЭС, увеличить разницу в ценах на электричество, внедрять методы по контролю над ассигнованиями на техническую реконструкцию предприятий в сфере энергосбережения, популяризации высокой эффективности энергосберегающей осветительной продукции, учета количества тепла, поставляемого на строящиеся объекты, и модифицирования сферы энергосбережения. Разработать политику поощрения производства экономичных малолитражных легковых автомобилей с низким уровнем выхлопов и ограничения выдачи пластиковых пакетов под покупки. Создать систему принудительного приобретения энергосберегающей продукции. – Усилить правовое строительство. Внести поправки в Закон об экономии энергии. Канцелярия Госсовета распространила «Извещение о необходимости строгого соблюдения норм в контролировании температуры кондиционируемого воздуха в общественных зданиях». С 2007 года опубликованы принудительные государственные нормы в ограничении расхода энергии в 22 видах энергозатратных производств – тепловой энергии, сжигании соды и др. Проводится выборочная контрольная проверка 16 видов продукции конечного использования энергии – электродвигатели, энергосберегающие светильники и др. Управляющие и контрольные ведомства различных районов обязаны на основании законов предпринимать административные меры в сфере энергосбережения. Благодаря усилиям всего общества в 2006 г. и 2007 г. энергоемкость ВВП во всей стране снизилась соответственно на 1,79% и 3,66%. В 2007 году ведущие предприятия электроэнергетической, металлургической и химической промышленности и промышленности по производству стройматериалов, расходующие в год свыше 10 тыс. т стандартного топлива, из 35 видов главной продукции по 33-м снизили нормы энергоемкости, повышение данного показателя наблюдается лишь по двум видам, при этом было сэкономлено 38,3 млн. т стандартного топлива. За 2006 – 2007 гг. в общей сложности сэкономлено 147 млн. т стандартного топлива.

Развитие возобновляемых источников энергии, опти-мизация энергетической структуры

В 2005 г. был опубликован Закон о возобновляемых источниках энергии, который включает в себя политику приоритетного подключения к электросети, закупка полного объема энергии, льготные цены и общественное распределение возобновляемых источников энергии, предусматривает создание специального фонда развития возобновляемых источников энергии, оказание поддержки в оценке и исследовании ресурсов, техническом освоении, строительстве показательных объектов, освоении и использовании возобновляемых источников энергии в деревнях. На конец 2007 года энергоемкость гидротурбин в Китае достигла 145 млн. кВт, годовой объем вырабатываемой энергии – 482,9 млрд. кВт-часов, по мощности агрегатов и объему вырабатываемой энергии Китай стоит на первом месте в мире, в том числе, в 2006 и 2007 гг. ежегодно вводились в строй новые агрегаты энергоемкостью 26 млн. кВт, среднегодовой рост этого показателя составил 12%. В несколько раз увеличилась выработка энергии ветра, энергоемкость ветряных установок превысила 6 млн. кВт, в этой сфере Китай занимает пятое место в мире, из них в 2006 и 2007 гг. мощность новых агрегатов составила 3,05 млн. кВт, в среднем увеличиваясь в год на 148%. Площадь солнечных батарей достигла 110 млн. кв. м, Китай уже много лет стоит в этой сфере на первом месте. Емкость агрегатов, вырабатывающих энергию биологическими методами, составляет около 3 млн. кВт, годовая мощность производства биологического топлива – этилового спирта – превышает 1,2 млн. т. Мощность агрегатов АЭС составляет 9,06 млн. кВт, рост против 2006 года составил 30,5%. Удельный вес первичного потребления угля с 72,2% в 1980 году снизился до 69,4% в 2007 году, удельный вес гидроэнергии, энергии ветра и атомной энергии с 4% повысился до 7,2%. Общий объем использованной возобновляемой энергии в пересчете на стандартное топливо составляет около 220 млн. т (включая крупные ГЭС). Согласно государственному среднесрочному и долгосрочному Плану развития возобновляемых источников энергии, а также среднесрочному и долгосрочному Плану развития АЭС Китай будет и дальше активно продвигать комплексное освоение каскадных ГЭС на основе оптимизации работы по охране окружающей среды и организации переселения жителей затапливаемых местностей ускорит строительство крупных ГЭС, и, в зависимости от местных условий, средних и мелких гидроэлектростанций. КНР также ускорит темпы развития энергии ветра, в целях стимулирования процесса индустриализации масштабностью деятельности повысит способность к освоению и производству ветряных установок, приложит усилия по строительству крупномасштабных баз получения энергии ветра, будет всемерно продвигать освоение и использование биологических энергоисточников с упором на выработку энергии биологическим способом, болотный газ и биологическое твердое топливо. Будет активно развивать выработку солнечной энергии и использование солнечного тепла, ускорит освоение и использование новых энергоносителей и энергозаменителей. Будет расширять использование газа угольных пластов и рудничного газа, развивать небольшие разрозненные источники тока, использующие в качестве топлива газы угольных пластов. Китай активно развивает атомную энергетику, продвигает структурную реформу и обновление механизмов атомной энергетики, создает механизм рыночного управления развитием атомной энергетики; наращивает способность к освоению атомной энергии и производству оборудования для АЭС, повышает способность к заимствованию, усвоению, развитию и новаторству; укрепляет работу АЭС и создание системы технических услуг, усиливает подготовку кадров; внедряет политику стимулирования налоговых льгот и льготных инвестиций в развитие атомной энергетики; совершенствует безопасную и гарантированную систему атомной энергетики, наращивает темпы правового строительства. Китай будет и впредь развивать чистое использование угля, повышать эффективность крупных агрегатов объединенной циркуляции и объединенного производства, применять чистые технологии выработки энергии, проводить технологические исследования в сфере улавливания и герметичного хранения углекислого газа.

Развитие экономики замкнутого цикла, снижение выбросов тепличных газов

Китайское правительство уделяет особое внимание экономике замкнутого цикла, активно способствует ресурсосбережению, вторичному использованию ресурсов и переводу в разряд ресурсов ряда других источников, снижает выбросы тепличных газов как с самых истоков, так в производственном процессе. В последние годы экономика замкнутого цикла от теории перешла к практике и стремительно развивается в масштабах всей страны. Государство приняло Закон о содействии экологически чистому производству, Закон о предупреждении загрязнения окружающей среды твердыми отходами, Закон о содействии развитию экономики замкнутого цикла, «Меры по контроля над бытовыми отходами в городах» и другие законы и законоположения, обнародовало «Предложения по ускоренному развитию экономики замкнутого цикла», выдвинуло общую идею развития экономики замкнутого цикла, цели на ближайший период, основные каналы и политические меры, опубликовав систему оценки и нормативов экономики замкнутого цикла. Вскоре в свет выйдут «Положения о контроле над сбором отходов от компьютеров и электроприборов». Сегодня двумя циклами уже внедрены показательные экспериментальные форпосты экономики замкнутого цикла, на первоначальной стадии находятся поиски моделей развития экономики замкнутого цикла на трех уровнях – на предприятиях, между предприятиями или микрорайонами и в обществе, активно развиваются экспериментальные форпосты по переработке вышедших из употребления домашних электроприборов и вторичного изготовления автомобильных запчастей. Усовершенствована политика налоговых льгот в комплексном использовании отходов и вторсырья, увеличена финансовая помощь со стороны государственного займа и бюджета Центра основным объектам развития экономики замкнутого цикла. Благодаря заимствованию, усвоению, освоению и самостоятельному креативному творчеству родились передовые технологии с самостоятельными интеллектуальными правами, в частности, освоены, продемонстрированы и внедрены ключевые социальные технологии, играющие в различных отраслях важную стимулирующую роль. Широко применяются такие прикладные технологии, как выработка электроэнергии при абсолютных низких температурах и на основе сжигания отходов, сухое тушение, выработка элект-роэнергии с помощью декомпрессии горловины доменной печи, производство цемента из карбидного шлака, использование доменных печей для утилизации отбросов. В 2005 г. вторичное сырье составляло одну треть от всего объема сырья, использованного для производства продукции из стали, цветных металлов и бумаги, 20% – в производстве цемента, при возведении стен зданий 40% используемого сырья составляют твердые промышленные отходы. Заметные результаты отмечаются в снижении выбросов тепличных газов при производстве полупроводников и в процессе герметизации, минимизированы выбросы тепличных газов в процессе изготовления компъютерно-информационной продукции. Политика поощрения содействия использованию захороненных газов, документы «Политика предупреждающих технологий в переработке бытового мусора в городах и в загрязнении» и «Технические стандарты санитарного захоронения бытового мусора» и другие нормативы для всех отраслей способствуют использованию газов, вырабатываемых захороненным мусором, снижают выброс метанов и других тепличных газов. Исследования и внедрение технологии сжигания мусора и использования газов, вырабатываемых захороненным мусором, введение соответствующих технических нормативов, усовершенствование системы сбора и вывоза мусора, кампания в поддержку сортировки мусора, повышение коэффициента комплексного использования мусора, перевод переработки мусорных отходов на индустриальные рельсы и усиление контроля над эксплуатацией предприятий по переработке мусора способствовали росту утилизации мусорных отходов с 2,3% в 1990 году до 52% в 2006 году.

Снижение выбросов тепличных газов в сельском хозяйстве и деревнях

В последние годы Китай добился позитивных сдвигов в снижении выбросов тепличных газов в сельском хозяйстве и деревнях. На сегодня в 1200 уездах земля удобряется в соответствии составом почвы, что способствует использованию крестьянами научных методов удобрения земли и снижению выделения сельскохозяйственными угодьями окислов азота; популяризируются щадящие методы вспашки, основными из которых являются сохранение в поле жнивья и отказ от вспашки, внедряется выпас скота на жнивье и рекультивация пахотных земель, увеличивается содержание в почве органического углерода; создан механизм экологической компенсации степей, осуществляется баланс между сохранением степей и разведением скота, запрещена система попеременного выпаса скота, осуществляется контроль за нагрузкой на степь в зависимости от поголовья скота во избежание деградации степей. Вместе с тем, в деревнях всемерно развивается использование болотных газов, внедряются применение солнечной энергии, энергосберегающие электроплиты и другие технологии возобновляемой энергии. На конец 2007 года во всей стране более 26,5 млн. семей использовали болотный газ, объем ежегодного потребления которого равен 16 млн. т стандарт-ного топлива, что эквивалентно снижению выброса двуокиси углерода на 44 млн. т. По всей стране построено 26,6 тыс. ферм, работающих на болотном газе, в деревнях площади, отапливаемые при помощи солнечной энергии, достигли 42,86 млн. кв. м, солнечных теплиц – 14,68 млн. кв. м, солнечных плит насчитывается 1,12 млн. штук, небольших ветряных установок – свыше 200 тыс., созданы показательные экспериментальные форпосты по выработки газа из жнивья и твердых веществ, установлены 151 млн. энергосберегающих электроплит, 34,71 млн. энергосберегающих печей.

Лесонасаждение и поглощение двуокиси углерода

С 80-х годов прошлого столетия посредством непрерывного увеличения капиталовложений китайское правительство в среднем ежегодно осуществляет лесопосадки на площади 4 млн. га. В то же время, государство активно мобилизует население подходящего возраста на всенародные субботники по лесонасаждению. На конец 2007 года по всей стране в таких субботниках приняли участие 10,98 млрд. человек-раз, высажено 51,54 млрд. деревьев. В последние несколько лет посредством реформ в системе коллективного права на лес и других мер мобилизована активность крестьян в сфере лесопосадок и охраны лесов. Сегодня площадь под искусственными лесами в стране составляет 54 млн. га, запасы древесины – 1,505 млрд. куб. м, удельный вес площадей, покрытых лесами, с 12% в начале 80-х годов прошлого столетия повысился до 18,21% в настоящее время. В 2006 году площадь озеленения в городах Китая достигла 1,32 млн. га, удельный вес озелененных земель составил 35,1%. Предполагается, что мероприятия по лесонасаждению в 1980 – 2005 гг. в Китае в общей сложности очистили воздух от 3,06 млрд. т углекислого газа, контроль над лесами – от 1,62 млрд. т, выделение двуокиси углерода в результате вырубки леса снизились на 430 млн. т, повысилась эффективность поглощаемости тепличных газов.

Наращивание и расширение исследований, научное противодействие климатическим изменениям

– Противодействие изменениям климата будет включено в перспективный план научного развития. Обнародованная в 2006 году среднесрочная и долгосрочная Программа государственного перспективного планирования научно-технического развития рассматривает энергоносители и окружающую среду в качестве основных направлений научно-технического развития, а контроль и контрмеры в сфере изменений глобальной окружающей среды – в качестве одной из важнейших составляющих проблем окружающей среды. В принятом в 2007 году документе «Специальные научно-технические меры, предпринимаемые Китаем в целях противодействия климатическим изменениям» научно-техническая деятельность по противодействию изменениям климата определена в качестве этапной цели на период одиннадцатой пятилетки и перспективной цели на 2020 год, осуществлена расстановка приоритетов в вопросах научного подхода к противодействию климатическим изменениям, изучения технологий контроля над выбросами тепличных газов, технологий и мер по адаптации к изменениям климата, основной стратегии и важных политических мер по противодействию климатическим изменениям и др. – Усиленные меры по подготовке кадров и созданию баз. В результате двадцатилетних усилий в Китае в сфере климатических изменений на начальной стадии сформирован коллектив специалистов, ведущих базисные и прикладные исследования в различных сферах и научных отраслях, добившихся творческих научных результатов и обеспечивших важные научно-технические обоснования ответным мерам Китая по противодействию климатическим изменениям. Созданы научно-технические базы государственного уровня, в основном завершено создание государственной сети контроля и мониторинга за климатом и других крупных систем мониторинга. Интенсифицируются исследования, освоение и демонстрация передовых технологий противодействия климатическим изменениям, слияние промышленного производства с научными исследованиями ускорили шаги по внедрению передовых технологий в производство. – Непрерывное увеличение капиталовложений в научно-техническую деятельность, связанную с климатическими изменениями. Созданы сравнительно стабильные правительственные фонды, на нужды научных исследований в сфере климатических изменений привлекается и общественный капитал. В течение десятой пятилетки (2001 – 2005 гг.) при помощи государственных научно-технических планов – Плана штурма основных направлений, Плана 863 и Плана 973 – в сферу противодействия климатическим изменениям уже вложено 2,5 млрд. юаней научно-технических ассигнований. На конец 2007 года на нужды сфер энергосбережения, снижения выбросов и климатических изменений согласно государственному научно-техническому плану одиннадцатой пятилетки (2006 – 2010 гг.) выделено более 7 млрд. юаней научно-технических ассигнований. Через другие каналы в научно-технические исследования в сфере климатических изменений также вложен большой объем финансовых средств. – Основные сферы научно-технических исследований. Китай уже определил основные направления исследований в сфере технологий снижения выбросов тепличных газов, включив в них энергосбережение и повышение эффективности, возобновляемые источники энергии и новые энергоносители, контроль над выбросами в ведущих отраслях тепличных газов – двуокиси углерода и метанов, биотопливо и твердые углероды, чистоту угля, нефти и природного газа, высокую эффективность освоения и использования энергоносителей, производство передового оборудования для ТЭС и АЭС; сбор, использование и герметизация углекислого газа; методы осуществления контроля, ограничивающие выбросы тепличных газов в сельском хозяйстве и возделывании земель.