ПРЕСС-КАНЦЕЛЯРИЯ ГОССОВЕТА КНР

 ОКТЯБРЬ 2008 ПЕКИН

ПРЕДИСЛОВИЕ

Глобальные климатические изменения и их неблагоприятное влияние стали сегодня проблемой, которая беспокоит все человечество. Деятельность человечества после начала промышленной революции, и особенно огромные энергозатраты развитых стран в процессе индустриализации, привели к увеличению в атмосфере концентрации тепличных газов и к самым значительным за последние 50 лет изменениям в глобальном климате, основным из которых стало потепление. Это оказало заметное влияние на экологическую систему всего земного шара и стало вызовом для существования и развития человеческого общества. Китай – развивающаяся страна с большим населением, низким уровнем экономического развития, сложными климатическими условиями и ослабленной экологией, поэтому он легко подвержен неблагоприятному воздействию климатических изменений. Изменения климата несут реальную угрозу природной и экологической системам и социально-экономическому развитию Китая, и в первую очередь это проявляется в таких сферах, как сельское хозяйство и животноводство, лесное хозяйство, природная и экологическая среда, гидроресурсы, а также в приморских районах и в районах с ослабленной экологией. Противостояние климатическим изменениям стало для Китая актуальной задачей. Вместе с тем, Китай находится на стадии ускоренного экономического развития и испытывает огромное давление со стороны развития экономики, процесса ликвидации бедности и снижения выбросов в атмосферу тепличных газов, поэтому обстановка в области противостояния климатическим изменениям чрезвычайна серьезна, а задачи, которые предстоит решить, трудны и разнообразны. Являясь развивающейся страной с высоким чувством ответственности, Китай уделяет большое внимание проблеме противостояния климатическим изменениям. Он в полной мере понимает ее важность и насущность и на основе концепции научного развития учитывает эту проблему в экономическом развитии и экологическом строительстве, как внутри страны, так и во всем мире, как в настоящий момент, так и на отдаленные перспективы. Китай разрабатывает и реализует государственные проекты, направленные на противодействие климатическим изменениям, и предпринимает в этой сфере ряд политических шагов и мер. Китай увязывает противодействие изменениям климата со стратегией продолжительного развития экономики, наращивает темпы построения ресурсосберегающего и дружелюбного по отношению к окружающей среде общества, построения государства инновационного типа. Ставя во главу угла экономическое развитие, делая упор на экономии энергоносителей, оптимизации структуры энергоносителей, интенсификации охраны и строительства экологии, действуя в опоре на научно-технический прогресс, Китай усиленно контролирует и снижает выбросы тепличных газов и непрерывно расширяет противодействие изменениям климата. Китай активно участвует в осуществляемом международным сообществом процессе противодействия климатическим изменениям, добросовестно выполняет Конвенцию ООН о рамках климатических изменений (ниже конвенция о климате) и Киотский протокол (ниже протокол), играя в международном сотрудничестве активную и конструктивную роль.

I. КЛИМАТИЧЕСКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ И СИТУАЦИЯ В КИТАЕ

Новейшие научные исследования показали, что температура земной коры во всем мире в последние сто лет (1906 – 2005 гг.) в среднем повысилась на 0,74 градуса по Цельсию, и к концу 21 века, предположительно, она по-прежнему будет расти на 1,1 – 6,4 градуса. С середины 20 века средняя температура на всем земном шаре повышалась в основном из-за выбросов в атмосферу тепличных газов, образующихся в результате деятельности человечества – сжигания нефтехимических видов топлива и возделывания земли (в основном это углекислый газ, метан и окись азота), что повлекло за собой повышение концентрации в атмосфере тепличных газов. В Китае, как и во всем мире, наблюдается тенденция к потеплению климата. Новейшие данные наблюдений, опубликованные Метеорологическим управлением Китая, показывают: за последние сто лет (1908 – 2007 гг.) средняя температура земной коры в Китае повысилась на 1,1 градуса, с 1986 года была зафиксирована 21 теплая зима, 2007 год, согласно систематическим метеорологическим наблюдениям, ведущимся с 1951 года, был самым теплым. За последние 50 лет в Китае произошли явные изменения в распределении по территории страны дождевых осадков– их уровень вырос в западном и южном регионах и снизился в большинстве районов северного и северо-восточного регионов. Участились случаи зноя, засухи, затяжных ливневых дождей и других экстремальных климатических явлений, нарастает тенденция к увеличению их интенсивности. В летний период стали чаще отмечаться волны повышенных температур, в отдельных районах, особенно в Северном Китае, ужесточились засухи, на юге увеличилось количество затяжных ливневых дождей, в западном регионе участились катастрофические снегопады. В последние 30 лет температура воды на поверхности моря в приморских зонах повысилась на 0,9 градуса, уровень моря поднялся на 90 мм. Согласно исследованиям ученых, тенденция к потеплению климата будет нарастать в Китае и дальше; может возрасти число экстремальных метеорологических и климатических явлений; еще более выраженным станет неравномерность распределения осадков, участятся случаи затяжных ливневых дождей; могут расшириться границы засушливых районов; продолжит нарастать тенденция к повышению уровня моря. Основная ситуация внутри Китая определила огромные масштабы вызовов, стоящих перед страной в сфере противодействия изменениям климата. – Сложные климатические условия, ослабленная экология и трудные задачи. В Китае в основном преобладает континентальный муссонный климат, в большинстве районов отмечаются значительно более резкие сезонные температурные изменения, чем в других континентальных районах, расположенных на той же широте, многим рай-онам свойственны резкие сезонные колебания температуры – холодная зима и знойное лето –, на всей территории страны летом отмечаются высокие температуры. Выпадение осадков в Китае крайне неравномерно в зависимости от сезона, большая их часть приходится на период паводков. По регионам осадки также распределяются неравномерно – их количество сокращается в направлении от юго-восточного

побережья к северо-западным внутриконтинентальным районам. Экология Китая подорвана, происходят серьезные эрозии почвы и опустынивание, леса покрывают 18,21% от всей площади страны, что составляет лишь 62% от среднемирового показателя. Площадь заболоченных районов относительно невелика, степи большей частью представлены альпийскими лугами и песчаными степями, степи умеренного пояса Северного Китая подвергаются воздействию засухи и ухудшения экологической среды, стране угрожает кризис деградации почв и опустынивания. Протяженность береговой линии морского побережья Китая составляет свыше 18 тыс. км, они легко уязвимы перед неблагоприятными последствиями повышения уровня моря. – Большая численность населения, сравнительно низкий уровень экономического развития, трудные задачи в развитии. К концу 2007 года население континентальной части Китая (без учета Сянгана, Аомэня и Тайваня) насчитывало 1,321 млрд. человек, или около 20% населения всего мира. В Китае сравнительно низок уровень урбанизации, в 2007 году ее удельный вес составлял всего 44,9%, что ниже среднемирового уровня. По причине колоссального базового числа населения Китай испытывает огромное давление в вопросе трудоустройства рабочей силы. Ежегодно в городах и поселках прибавляется свыше 10 тыс. новых претендентов на рабочие места. В то же время, по мере развития урбанизации ежегодно в город на заработки из деревень приезжают десятки тысяч человек. Согласно статистике Международного валютного фонда, в 2007 году объем ВВП в пересчете на душу населения в КНР в среднем составлял 2461 долл., из 181 страны и региона мира Китай стоит по этому показателю на 106 месте, то есть по-прежнему относится к странам, в которых аналогичный показатель ниже среднего уровня. В Китае отмечается дисбаланс между регионами в их экономическом развитии, сохраняется довольно большая разница в доходах между городским и сельским населением. Китаю по-прежнему мешает бедность, в настоящее время не решена проблема обеспечения одеждой и питанием 14,79 млн. человек бедняков в деревнях, свыше 30 млн. человек только-только решили эту проблему, но имеют нестабильные низкие доходы. В Китае сравнительно низкий уровень научно-технического развития, невелика способность к новаторству и самоуправлению. На сегодняшний день насущными задачами КНР являются развитие экономики и повышение жизненного уровня населения. – КНР находится на этапе развития индустриализации, в структуре энергоносителей преобладает уголь, задачи в сфере контроля над выбросами тепличных газов неимоверно трудны. Исторически в Китае выбросы тепличных газов были невелики. Согласно данным соответствующих международных исследовательских ведомств, за 1904 – 2004 гг. объем углекислого газа, выброшенного Китаем в атмосферу в результате сжигания нефтехимических видов топлива, в общей сложности составил около 8% от объема общемировых выбросов за тот же период времени, в пересчете же этого показателя на душу населения Китай занимает 92 место в мире. В 2004 году количество углекислого газа, выброшенного страной в результате потребления энергоносителей, составило около 5,07 млрд. т. Являясь развивающейся страной, Китай еще не завершил процессы индустриализации, урбанизации и модернизации. В целях реализации дальнейшего развития потребность в энергоносителях будет в будущем рационально возрастать, это основное условие и для всех развивающихся стран на пути их развития. Вместе с тем, энергетическую структуру, в которой преобладает уголь, в течение довольно длительного периода времени будет трудно изменить, поэтому проблемы в сфере контроля над выбросами тепличных газов очень велики, а задачи сложны.