III. СТРАТЕГИЯ И ЦЕЛИ ПРОТИВОСТО-ЯНИЯ КЛИМАТИЧЕСКИМ ИЗМЕНЕНИЯМ

Руководящие идеи в сфере противодействия Китая климатическим изменениям: всесторонне претворять концепцию научного развития; придерживаться основной государственной политики экономии ресурсов и охраны окружающей среды; стремиться к контролю над выбросами тепличных газов и наращиванию способности к продолжительному развитию, ускорить модификацию форм экономического развития, ставя во главу угла гарантии экономического развития; продвигать международное сотрудничество, в котором основными направлениями станут экономия энергоносителей, оптимизация энергетической структуры и усиление охраны и строительства экологии в опоре на научно-технический прогресс; непрерывно повышать способность к противостоянию климатическим изменениям и, тем самым, внести новую лепту в охрану глобального климата. В ходе противодействия изменениям климата Китай должен придерживаться следующих принципов: – Противодействие в рамках продолжительного развития. Климатические изменения появляются в процессе развития, поэтому и решать их надо в процессе развития. В процессе противодействия климатическим изменениям способствовать продолжительному развитию и усиленно добиваться двойного выигрыша – в развитии экономики и в противодействии климатическим изменениям. – Принцип «общей и раздельной ответственности». Он является ядром Конвенции о климате. Ответственность за меры по смягчению климатических изменений и соответст-вию им должны нести как развитые, так и развивающиеся страны. Однако, поскольку историческая ответственность, уровень и стадии развития, способности и формы вклада у различных стран неодинаковы, то ответственность за высокую концентрацию выбросов и нынешний высокий уровень объема выбросов в пересчете на душу населения должны нести развитые страны, которые обязаны первыми снизить объем выбросов и одновременно предоставить развивающимся странам ассигнования и технологии; развивающиеся страны должны в процессе развития экономики и ликвидации бедности прибегать к активным мерам по смягчению и соответствию изменениям климата, максимально сокращать выбросы в атмосферу и вносить вклад в общее противостояние климатическим изменениям. – Параллельное смягчение изменений климата и адаптация к ним. Смягчение климатических изменений и адаптация к ним – две органические составные части противодействия климатическим изменениям. Смягчение – довольно продолжительная и сложная задача, тогда как адаптация – более реальна и насущна, она имеет для развивающихся стран приоритетное значение. Смягчение и адаптацию необходимо планировать в увязке друг с другом, регулировать баланс между ними и реализовывать их параллельно. – Конвенции и протоколы – основные каналы противодействия климатическим изменениям. Конвенция о климате и Киотский протокол заложили правовую основу для международного сотрудничества в сфере противостояния климатическим изменениям, в концентрированной форме представили общее понимание международного сообщества и являются на сегодня самыми авторитетными, распространенными и всесторонними рамками международного сотрудничества в противостоянии изменениям климата. Необходимо непоколебимо отстаивать положения Конвенции о климате и Киотского протокола, как центральных механизмов и основных каналов противодействия изменениям климата. Многостороннее и двустороннее сотрудничество должны их дополнять и поддерживать. – Опора на научно-технические новшества и передачу технологий. В противодействии климатическим изменениям необходимо опираться на технологии. Технические новшества и передача технологий – базис и опора противостояния изменениям климата. Долг развитых стран – наряду с дальнейшим развитием своей страны и использованием передовых технологий способствовать международному сотрудничеству и передаче технологий, действенно выполнять обещания по предоставлению развивающимся странам ассигнований и технологий, чтобы развивающиеся страны получали эти ассигнования и использовали дружественные по отношению к климату технологии, повышая свои способности к смягчению климатических изменений и адаптации к ним. – Всенародное участие и широкое международное сотрудничество. Противодействие климатическим изменениям требует изменения традиционных форм производства и потребления, а также широкого участия всего общества. Китай усиленно строит ресурсосберегающее и дружелюбное по отношению к окружающей среде общество, создает социальную атмосферу руководства со стороны правительства, участия предприятий и добровольных действий населения, укрепляет социальную ответственность предприятий и знания населения о глобальной окружающей среде. Климатические изменения – вызов, стоящий перед всем земным шаром, и решить их можно только совместными усилиями при глобальным широком сотрудничестве. Китай будет, как и прежде, активно развивать международное сотрудничество, благоприятствующее противодействию климатическим изменениям, и участвовать во всех его формах. В июне 2007 года китайское правительство обнародовало «Национальный проект противодействия климатическим изменениям», в котором выдвинута общая цель противодействия изменениям климата на 2010 год, а именно: добиваться ощутимой эффективности политических мер по контролю над выбросами тепличных газов, неуклонно укреплять способность к адаптации к климатическим изменениям, непрерывно повышать уровень связанных с климатическими изменениями исследований, продвигать научные исследования в области изменений климата, значительно повысить уровень знаний населения о климатических изменениях, еще больше укрепить системный механизм в сфере противодействия изменениям климата.

Контроль над выбросами тепличных газов

– Руководствуясь политикой ускоренного изменения форм экономического развития, усиления экономии и высокоэффективного использования энергоносителей, наращивать на основании законов контроль над энергоносителями, ускорить освоение, демонстрацию и популяризацию энергосберегающих технологий, в полной мере выявлять новый, рыночный механизм экономии энергии, повысить сознание всего общества в сфере энергосбережения, ускорить построение ресурсосберегающего общества, усиленно снижать выбросы в атмосферу тепличных газов. К 2010 году на 20% по сравнению с 2005 годом снизить энергоемкость ВВП и, соответственно, снизить выбросы углекислого газа. – Посредством всемерного развития вторичных энергоносителей активно продвигать строительство АЭС, ускорить освоение рудничного газа и оптимизировать структуру потребления энергоносителей. К 2010 году добиться повышения на 10% удельного веса в общем объеме освоенной и используемой вторичной энергии (включая гидроэнергию) в структуре потребления каждого энергоносителя, добыть в угольных пластах 10 млрд. куб. м рудничного газа. – Посредством укрепления отраслевой политики в сфере черной металлургии, стройматериалов и химпромышленности развивать цикличность экономики, повысить коэффициент ресурсопотребления, усилить контроль над промышленными выбросами окислов азота и тепличных газов. К 2010 году стабилизировать на уровне 2005 года объем промышленных выбросов окислов азота. – При помощи дальнейшего внедрения отличающихся низкими выбросами высокоурожайных сортов риса и технологий культивирования полусуходольных культур использовать научное орошение и удобрения в зависимости от состава почв, изучать технологии выведения оптимальных пород жвачных животных и контроля над их масштабным разведением, усилить контроль над испражнениями животных, отработанными водами и твердыми отходами, расширить использование болотного газа и всемерно контролировать выбросы метана. – Посредством дальнейшей реализации основных проектов и политических решений в лесонасаждении, рекультивации занятых под пашни лесов и степей, защиты ресурсов естественных лесов и фундаментального создания сельскохозяйственных угодий добиться к 2010 году покрытия лесонасаждениями 20-ти процентов территории страны и сдержать увеличение годового объема выбросов углекислого газа по сравнению с 2005 годом на уровне 50 млн. тонн.

Усилить адаптацию к климатическим изменениям

– Посредством совершенствования механизма реагирования и прогнозирования многочисленных стихийных бедст-вий, механизма гармоничного участия различных ведомств в политических решениях и механизма широких действий всего общества в целом усилить способность к прогнозированию чрезвычайных метеорологических бедствий. К 2010 году завершить строительство объектов, предупреждающих метеорологические бедствия и играющие в экономике и обществе базисную, всестороннюю и решающую роль, повысить комплексную способность к прогнозированию и предупреждению, способность к борьбе с последствиями и к снижению вреда, наносимого чрезвычайными метеорологическими бедствиями. – Посредством усиления капитальных мер в полеводстве, систематизации возделываемых культур, отбора устойчивых сортов, освоения биотехнологий и других соответствующих мер к 2010 году увеличить площадь рекультивированных степей до 24 млн. га, сдержать на уровне 52 млн. га площадь деградировавших, опустыненных и засоленных степей, коэффициент эффективного орошения в сельском хозяйстве повысить на 0,5%. – Посредством усиления защиты естественных лесов и контроля над природными заповедниками продолжать строительство основных объектов экологической охраны, создавать зоны важных экологических функций и способствовать восстановлению естественной экологической среды, к 2010 году осуществить эффективную защиту 90% типичных лесных экологических систем, диких животных и растений, взятых под охрану государством, повысить удельный вес заповедных зон до 16% всей территории страны, обуздать эрозию почвы в пределах 250 тыс. кв. км, восстановить экологию на 300 тыс. кв. км и сдержать опустынивание на уровне 22 млн. га. – Посредством рационального освоения и оптимального распределения водных ресурсов, усовершенствования нового механизма капитального ирригационного строительства в сельском хозяйстве и усиления мер по экономии воды и гидрологическому мониторингу к 2010 году снизить уязвимость водной системы перед климатическими изменениями, предпринять реальные шаги в построении гидросберегающего общества, в основном завершить создание на основных реках системы предупреждения о стихийных бедствиях и всесторонне повысить критерии борьбы с засухой в сельском хозяйстве. – Посредством усиления научного мониторинга за тенденциями в изменениях морской поверхности и контроля над экологическими системами морских и прибрежных зон рационально использовать морскую береговую линию, охранять прибрежные заболоченные районы, создавать вдоль морского побережья лесозащитные полосы, непрерывно усиливать меры по охране и восстановлению красных лесов, к 2010 году всесторонне восстановить зоны красных лесов и способность приморских зон противостоять морским бедствиям.

Интенсифицировать научные исследования и освоение технологий

– Посредством интенсификации фундаментальных исследований в сфере климатических изменений продолжать освоение и совершенствование методов исследования и анализа, усилить соответствующие специальности и подготовку для них кадров, к 2010 году вывести исследования в сфере климатических изменений на международный уровень, разработать стратегию и политику эффективных ответных мер по противодействию климатическим изменениям, активно участвовать в международном сотрудничестве в сфере разработки научных обоснований ответных мер по противодействию изменениям климата. – Посредством усиления способности к самостоятельной креативной деятельности активно развивать международное сотрудничество и передачу технологий, к 2010 году добиться больших сдвигов в освоении энергоносителей, энергосбережении и развитии чистых источников энергии, ускорить внедрение в производство прогрессивных технологий, повысить адаптированный к климатическим изменениям технический уровень сельскохозяйственных подразделений, ирригации и лесного хозяйства.

Повысить уровень общественного сознания и контроля

– При помощи современных информационных технологий усилить пропаганду, воспитание и подготовку в сфере климатических изменений, поощрять участие в этом процессе всего населения и к 2010 году в масштабах всего общества популяризировать знания, связанные со сферой климатических изменений, повысить сознание народа в области охраны климата и создать оптимальную социальную атмосферу для эффективного противодействия климатическим изменениям. – Посредством совершенствования механизма гармоничного участия различных ведомств в политических решениях создать механизм широкого участия в противодействии изменениям климата предприятий и всего населения, постепенно создать отвечающие потребностям противодействия климатическим изменениям высокоэффективные организационную структуру и контрольную систему.