II. О ПРОЕКТЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО

И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2010 ГОД

Нынешний год – это ключевой год продолжительного противостояния международному финансовому кризису, обеспечения плавного и сравнительно быстрого развития нашей экономики и ускорения трансформации модели развития. В то же время это важный год в выполнении целевых заданий 11-й пятилетки и закладке прочного фундамента для развития в период 12-й пятилетки.

1. Финансовая ситуация в стране на нынешнем этапе

В целом финансовая среда в 2010 году лучше, чем в предыдущем году. Однако обстановка остается крайне сложной. С точки зрения доходов макроэкономическая ситуация и ситуация с хозяйствованием предприятий улучшаются, уровень цен несколько поднимается, что будет благоприятствовать росту финансовых доходов. Однако претворение в жизнь политики структурного снижения налогового бремени, повышение ставок возврата экспортных налогов в отношении части продукции в предыдущем году и другие факторы отразятся на росте финансовых доходов. Объемы внешнеторгового импорта и экспорта в краткосрочной перспективе трудно восстановить до докризисного уровня, поэтому налоговые доходы от импорта и экспорта не будут значительно увеличиваться. Из-за низкой эффективности в ряде отраслей и предприятий доходы от подоходного налога с предприятий трудно увеличить. Некоторые особые меры по увеличению доходов, принятые в предыдущем году, скажутся на росте финансовых доходов в нынешнем году. Что касается расходов, то строящиеся объекты требуют крупных дополнительных капиталовложений. Увеличение доходов низкооплачиваемых категорий граждан, усиление поддержки «трех составляющих» аграрного сектора, образования, науки и техники, социального обеспечения, занятости, медобслуживания и здравоохранения, обеспечения гарантированным жильем, энергосбережения, сокращения вредных выбросов и других ключевых звеньев экономического и социального развития, а также поддержка национальных и окраинных районов – все это нуждается в увеличении финансовых инвестиций. Притом здесь базисная величина расходов довольно велика, к тому же все они имеют жестко целевой характер. Поддержка восстановления пострадавших от землетрясения районов, проведение экспериментов с введением нового типа сельского социального страхования по старости, стимулирование реформ системы медобслуживания, фармацевтики и здравоохранения и др. также требуют серьезного увеличения бюджетных ассигнований. Поэтому 2010 год будет весьма трудным годом в отношении финансов.

В этой связи мы должны не только ясно видеть благоприятные условия и положительные факторы, укреплять веру, но и в полной мере осознать наличие трудностей и вызовов, предотвращать слепой оптимизм. Необходимо быть настороже против возможных бед и рисков, основательно готовиться к устранению всех и всяких рисков, к ответам на те или иные вызовы, крепко удерживать в своих руках инициативу в работе.