5. Уверенное продвижение налогово-финансовой реформы

Дальнейшее улучшение системы трансфертных платежей. В 2007 году из центра на места (прежде всего в центральные и западные районы страны) выделены финансовые трансферты на сумму 709,29 млрд. юаней, что на 193,32 млрд. юаней больше по сравнению с 2006 годом. В частности, обычные трансферты составили 250,5 млрд. юаней. Это стимулировало равномерное распределение финансовых ресурсов между районами. Улучшены методы расчета финансовых трансфертов, введена система трансфертных платежей в города с иссякшими ресурсами. В рамках регулирования и совершенствования политики «три вида премий и один вид дотаций» для увеличения финансового стимулирования мест в деле урегулирования разрыва в финансовых возможностях между уездами и обеспечения выплат по приоритетным расходным статьям из центрального бюджета выделены премиальные и дотационные средства в размере 34 млрд. юаней, что на 10,5 млрд. юаней больше, чем в 2006 году. В результате происходило дальнейшее смягчение трудностей уездно-волостных финансовых органов. Процент расходов на уровне уездов в местных расходах возрос на 3 процентных пункта по сравнению с тем периодом, когда такая политика еще не была разработана. После упорядочения и объединения целевых трансфертов из центрального бюджета, их количество сократилось с 213 до 174. Госсовет уже докладывал ПК ВСНП 10-го созыва о нормировании финансовых трансфертов.

Важные сдвиги в реформе налоговой системы. Осуществлена реформа системы подоходного налога с предприятий китайского и иностранного капитала. Новый Закон о подоходном налоге с предприятий и Положение о его применении вступили в силу с 1 января 2008 года. Стабильно функционируют налог на пользование городскими и поселковыми земельными участками и налог на эксплуатацию автомобильного и водного транспорта, при этом происходит дальнейшее совершенствование соответствующих политических установок. На основе проделанной работы в рамках эксперимента по трансформации налога на добавленную стоимость на северо-востоке масштабы соответствующих преобразований расширены до 8 отраслей в 26 городах – старых промышленных базах центральных районов страны. Этапные успехи достигнуты в реформировании налогов на ресурсы.

Постепенное продвижение реформы бюджетной системы. Начат эксперимент с введением бюджетной системы хозяйствования на госкапитале. В полном соответствии с новой классификацией правительственных доходов и расходов составлены бюджеты и отчеты правительства, организовано исполнение бюджетов. Непрерывно углублялось реформирование ведомственных бюджетов, продолжала совершенствоваться система критериев расходов, развернуты эксперименты по нормированию реальных затрат и по оценке результативности и эффективности использования бюджетных расходов. Реформа системы централизованных выплат из госказны, проведенная в центральных ведомствах, в подчиненных им низовых бюджетных учреждениях, в собственных бюджетных органах всех провинций и отдельно включенных в государственный план городов, а также в низовых бюджетных учреждениях большей части городов и уездов страны, позволила сократить промежуточные звенья в обороте бюджетных средств. В 10 с лишним провинциях начат эксперимент по созданию электронной горизонтальной сети налоговых поступлений, включающей финансовые, налоговые, казначейские и банковские органы. Осуществление реформы системы взимания неналоговых доходов в примерно 50 центральных ведомствах и в подавляющем большинстве местных ведомств обеспечило своевременную передачу финансовых поступлений в госказну. Непрерывно совершенствовалась система правительственных закупок. Происходило дальнейшее углубление реформы «двухколейного» управления доходами и расходами. Стабильно развивалась работа по нормированию порядка распределения доходов госслужащих. Успехи достигнуты также в поддержке реформы предприятий, финансов и др.

Непрерывное углубление комплексной реформы на селе. В 31 провинции в разных масштабах осуществлялась комплексная сельская реформа. В частности, продвигалась реформа налогов и денежных сборов в госхозах, в результате налоговое бремя 18,56 млн. рабочих и служащих госхозов снижено на 6,2 млрд. юаней, т.е. в среднем на человека оно уменьшено на 332 юаня. Из центрального бюджета выделены целевые дотации в размере 6 млрд. юаней, в местных бюджетах также активно мобилизованы средства на проведение эксперимента по решению проблемы задолженности в деле всеобщего обязательного 9-летнего образования на селе. Уверенно претворялась в жизнь комплексная реформа по смягчению бремени крестьянства в районах больших озер. В результате налоговое бремя 26,16 млн. крестьян в указанных районах снижено на 2,3 млрд. юаней, т.е. в среднем на человека оно уменьшено на 89 юаней.