9. Ускорять реформу системы административного управления, усиливать строительство самого правительства

Реформа системы административного управления является важным звеном углубления всей реформы в целом и важным содержанием перестройки политической системы в частности, неизбежным требованием усовершенствования системы социалистической рыночной экономики. Общие принципы и требования реформы сводятся к тому, чтобы твердо руководствоваться тем, что человек есть основа основ и что государство управляется ради народа, чтобы эта реформа продолжала идти в ногу с развитием политического строя социалистической демократии и социалистической рыночной экономики, чтобы по-прежнему шла научная и демократическая разработка решений, продолжалось исполнение административных функций по закону наравне с усилением административного контроля, чтобы непоколебимо осуществлялась как управленческая, так и институциональная инновация, выявлялась активность центра и мест. Важно специально заняться трансформацией функций, упорядочением отношений, оптимизацией структуры и повышением эффективности, чтобы можно было создать систему такого административного управления, которому свойственны единство прав и обязанностей, разумное разделение полномочий, научная разработка решений, гладкое их исполнение и действенный контроль.

Во-первых, предстоит ускорить трансформацию правительственных функций. В этом ключ к углублению реформы административно-управленческой системы. Здесь важно за счет улучшения системы построения служебных обязанностей правительства и совершенно правильного исполнения всех правительственных функций всемерно создавать правительство обслуживающего типа. Наряду с усилением и улучшением экономического регулирования, рыночного контроля и управления уделять больше внимания социальному управлению и обслуживанию, оберегать справедливость и порядок в обществе, стимулировать выравнивание основных социальных услуг. Придавать серьезное значение развертыванию роли отраслевых союзов, торговых палат и других общественных организаций.

Во-вторых, углублять реформу правительственного аппарата. На этот раз Проект Госсовета по реформе правительственного аппарата нацелен преимущественно на осуществление функциональной трансформации, а в частности, на рациональное межведомственное распределение функций макрорегулирования и макроконтроля, на упорядочение и усовершенствование отраслевых управленческих структур, на усиление ведомств общественного управления и обслуживания, на зондирование возможностей перехода к системе укрупненных ведомств, органически соединяющих в себе схожие функции. В связи с проблемой перекрещивания функций и отрыва полномочий от ответственности предстоит произвести четкое межведомственное разделение труда и полномочий, отладить межведомственные функциональные отношения, усовершенствовать механизм межведомственного взаимодействия и координации. Данный проект Госсовета будет представлен на рассмотрение и утверждение настоящей сессии.

В-третьих, совершенствовать систему административного надзора. Конкретно говоря, продолжать удерживать исполнение власти, управление делами и персоналом в установленных институциональных рамках. Усиливать контроль за административной властью с одновременным нормированием практики административного визирования. Устроживать поступенчатый внутриправительственный контроль, полностью выявляя роль аудиторско-ревизионных и других специальных органов надзора. Сознательно ставить себя под разносторонний общественный контроль. Продвигать введение как системы административной ответственности, так и системы оценки и аттестации по работе правительства. Практически усиливать подготовку госперсонала. Повышая законопослушность и устроживая административную дисциплину, твердо и бесповоротно кончать с такими явлениями, как невыполнение полученных указаний и нарушение запретов. Усиленно продвигать открытость административной деятельности, улучшать режим правительственных брифингов, совершенствовать порядок всех видов открытого делопроизводства, повышать прозрачность правительственной работы, а в итоге создавать условия для того, чтобы народ мог более эффективно контролировать правительство.