V. БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ ПОСРЕДСТВОМ РЕФОРМ СИСТЕМЫ И СИСТЕМНЫХ ИННОВАЦИЙ

С началом проведения политики реформ и открытости, особенно после начала XXI века, Китай предупреждает коррупцию и борется с коррупцией реформистскими методами на основе концепции развития. Всемерное продвижение системных реформ и системных инноваций направлено, главным образом, на сферы и ключевые звенья, где легко возникают явления коррупции; там в соответствии с требованиями, отвечающими развитию эпохи, создается механизм новых систем и прилагаются все усилия по предупреждению коррупции в самом зародыше. Углубление реформ в системе административного санкционирования. Китайское правительство всесторонне проводит реформы системы административного санкционирования, ускоряет темпы разграничения функций административных органов и предприятий, административных и финансовых органов, административных органов и непроизводственных учреждений, правительства и рыночных посреднических организаций, способствуя тем самым изменению правительственных функций. На базе всестороннего пересмотра процедуры санкционирования были проведены значительные корректировки и сокращения. С началом реформ системы санкционирования в 2001 году ведомства Госсовета аннулировали и скорректировали в общей сложности более 2000 пунктов санкционной процедуры, местные правительства всех ступеней – свыше 77000, что составляет более половины общего количества пунктов. Что касается сохраненных положений, то здесь было создано множество центров административных услуг по открытому санкционированию, создан электронный систематический и своевременный контроль административного санкционирования, улучшены система ответственности в области административного санкционирования и информационный механизм реагирования. В результате этого была повышена эффективность работы, сокращены возможности проведения дел по знакомству. Продвижение реформ системы кадров. Китай, придерживаясь принципов демократии, открытости, конкуренции и отбора лучших, создал совершенный механизм научного отбора и назначения кадров, а также управления и контроля. Кроме того, была повышена степень открытости при отборе и назначении кадров, что помогает в зародыше пресекать коррупцию при назначении кадров. КПК в разное время обнародовала следующие документы: Программа углубления реформ в системе кадров, Рабочий устав отбора и назначения партийных и административных руководящих работников, Методы контроля и проверки при отборе и назначении партийных и руководящих работников (экспериментальный вариант), Методы взыскания ответственности при отборе и назначении партийных и административных руководящих работников (экспериментальный вариант) и др. Также был разработан всесторонний перспективный план реформ системы кадров, утверждены основные принципы, нормы, порядок, методы и другие строгие правила отбора и назначения кадров, усилен контроль в работе по отбору и назначению кадров. Отстаивается обладание высокими моральными качествами и деловыми способстностями, т.е. привлекаются только морально устойчивые кадры, всесторонне внедряются системы демократических рекомендаций, демократической оценки и исследования мнений, проверки и доклада, открытости до назначения на должность, кадрового обмена, отвода при назначении и т. п. Всемерно продвигаются открытые выборы и конкуренция при устройстве на работу, совершенствуется система голосования при назначении на главные посты в местных партийных комитетах. Углубление реформ юридической системы и рабочего механизма. С целью отстаивания юридической справедливости Китай создал справедливую, высокоэффективную и авторитетную социалистическую правовую систему в соответствии с принципами научного распределения прав расследования, вынесения приговора, исполнения и прокурорских полномочий. Создана милицейская инспекторская система, внедряется система народных присяжных и народных контролеров, расширяется юридическая демократия, продвигается открытость в юстиции. Укрепляется контроль в отношении юридической деятельности, нормализируются функции работников юстиции в отношении права свободного сокращения. Оздоровляется система взыскания ответственности за допущенные ошибки и нарушения законов и дисциплины, гарантируется юридическая справедливость. Продвижение реформ в системе финансового управления. С 1998 года китайское правительство выдвинуло цель открытости финансового управления: оно активно продвигает реформы в системе финансового управления, углубляет реформы в области открытости ведомственных бюджетов, концентрированных платежей из государственной казны, управления графиком приходов и графиком расходов («двумя линиями») и, правительственных закупок и стандартизации переносных платежей. В настоящее время административные непроизводственные доходы, правительственные фонды, доходы от управления использования государственными ресурсами и доходы от управления государственным капиталом уже включены в бюджет и рамки управления «двумя линиями»; в будущем постепенно осуществится цель их полного включения в госказну. В стране на первоначальном этапе уже утверждены основные рамки ведомственных бюджетов, отвечающие китайским реалиям, первоначально осуществляется плановое использование в бюджете внутреннего и внешнего капитала и реформы по формированию бюджета у каждого ведомства. Продвигаются реформы в системе использования рабочих автомобилей, организации деловых приемов и других должностных расходов, стандартизируются должностные расходы партийных и административных руководящих кадров. Эти меры нормализовали ведение правительством финансовых дел, добавили финансовому управлению прозрачности и эффективно пресекли коррумпированные действия при управлении и использовании финансов. Ускорение реформ системы инвестиций. В целях предотвращения явлений коррупции в сфере инвестиций китайское правительство создало новые системы инвестиций, характеризующиеся рыночной направленностью инвестиций, самостоятельными решениями предприятий, независимыми банковскими кредитами, разнообразием форм аккумуляции средств, стандартизацией посреднических услуг и эффективным макроконтролем, в результате чего сократилось административное вмешательство. В 2004 году Госсовет обнародовал Решение относительно реформ системы инвестиций, в котором были всесторонне распределены работы по углублению реформ системы инвестиций. Благодаря реформам постепенно прояснилось положение инвестиционных субъектов предприятий. Правительство непрестанно создает и совершенствует систему контроля государственных инвестиций, улучшает систему открытости важных правительственных капиталовложений и систему взыскания ответственности, а также укрепляет контроль в отношении инвестиционных посреднических органов. В отношении инвестиционных проектов на средства государственного бюджета осуществляются экспериментальные системы кредитного строительства. В настоящее время свыше двух трети правительств на уровне провинции практикуют этот метод. Продвижение реформ финансовой системы. В Китае практикуется разделение центральных и коммерческих банков, политических и коммерческих финансов, банков и бирж, с одной стороны, и страхования, с другой. Непрерывно усиливается и совершенствуется финансовый макроконтроль, создается и совершенствуется система финансового контроля банков, бирж и страховых агентств, укрепляется финансовый надзор, постепенно нормализуется порядок финансового рынка. Создана и совершенствуется система информационного опубликования и рейтинга; финансовый рынок развивается быстро и в здоровом направлении. Продвигается ряд важных реформ финансовой системы: реформы акционерной системы государственных коммерческих банков, реорганизация биржевых компаний и изменения в структуре уставного капитала страховых компаний; совершенствуется структура упорядочивания юридического лица, всесторонне погашаются и наказываются накопленные историей финансовые риски, на первоначальном этапе была создана система защиты инвесторов. Активно продвигается создание системы платежей, популяризуется использование методов безналичного платежа, совершенствуется система финансовых счетов под настоящим именем, эффективно пресекаются и строго наказываются коррумпированные действия по использованию банковских счетов, биржевых операций и капитала. Создана охватывающая все предприятия и частные лица страны кредитно-информационная база данных, ускоряются темпы строительства единой платформы кредитных платежей. В финансовых структурах создается система по распознаванию вкладчиков, уведомлению о крупных суммах и сомнительных сделках, сохранению записей об операциях и другие системы, усилен контроль борьбы с отмыванием денег. Все эти меры и реформы способствуют нормальному и здоровому развитию финансового дела, а также благоприятствуют предотвращению рисков и борьбе с коррупцией в сфере финансов. Создание системы рыночного распределения ресурсов. Китайское правительство уделяет большое внимание совершенствованию данной системы, усиливает контроль, управление и предотвращает коррупцию в сферах распределения общественных ресурсов, сделок в области общественного капитала и производства общественной продукции. В области строительства было ускорено создание единого стандартизированного реального рынка, усовершенствована юридическая система проведения торгов и участия в тендере и нормализировано проведение торгов и тендеров. В области передачи права пользования землей была создана система открытой конкуренции на передачу права пользования землей под строительство, используются такие методы, как тендер, аукцион и объявление. С 2001 по 2009 гг. посредством таких методов увеличилась доля передачи права пользования государственной землей с 7,3% до 85,3%. В области сделок по правам на собственность требуется соблюдение принципов компенсации стоимости, открытости, равноправия, справедливости и конкуренции. В области правительственных закупок используется закупочный действующий механизм, использующий главным образом методы открытых тендеров. С 2002 по 2009 гг. в результате вышеописанных мер были сэкономлены финансы на общую сумму более 300 млрд. юаней. В области освоения горнорудных ресурсов строго осуществляются постановления относительно прав на геологическую разведку, разработку недр посредством тендера, аукциона или объявления и т. п., в процессе освоения ресурсов строго караются действия, нарушающие законы и дисциплину.