VI. ВЫЯВЛЕНИЕ НА ОСНОВЕ ЗАКОНОВ КОРРУПЦИОННЫХ ДЕЙСТВИЙ

Выявление на основе законов и дисциплины коррупционных действий является самым непосредственным и самым эффективным методом карания и предотвращения коррупции. КПК и китайское правительство придерживаются принципа равноправия всех лиц перед законом и дисциплиной и строго наказывают коррупционные действия партийных кадровых работников и государственных служащих, поддерживая активную тенденцию карания и предотвращения коррупции. Китай установил главные акценты в ходе выявления коррупционных действий в соответствии с особенностями коррупционных явлений в разные периоды времени. В 80-е гг. XX века главной целью была борьба против серьезных экономических преступлений и спекулятивных противозаконных действий с использованием цен «двухрельсовой системы». В 90-е гг. XX века дела в основном заводили за нарушение законов и дисциплины партийными и административными руководящими органами, административными правовыми органами, судебными ведомствами, ведомствами экономического управления и руководящими работниками уездной категории и выше. Главным образом выявлялись коррупция и взяточничество, незаконное использование казенных средств, злоупотребление должностными полномочиями, продажность, беззаконие и попирание закона, разложение и т. д. Расширялось расследование в сферах финансов, недвижимости и строительства. Со вступлением в 21 век наряду с вышеуказанной борьбой был сделан упор на расследование использования руководящими работниками права назначения кадров, судебного права, права административного санкционирования, административного правового права и др., на расследование финансовых сделок с властью, фактов взяточничества, прикрытия за счет мафиозных сил, серьезного попирания интересов населения, массовых инцидентов и коррупции, связанной с ответственностью за крупные аварии. В ходе выявления коррупционных действий органы по проверке дисциплины КПК и правительственные контрольные органы неизменно основываются на законах и дисциплине, придерживаются правдивости фактов, неопровержимых улик, точности в определениях, надлежащего урегулирования, полной процедуры и законности порядка. Были унифицированы разоблачение, принятие дела для рассмотрения, первая проверка, заведение дела, расследование, следствие, вынесение и исполнение приговора, контроль над заведенными делами и другие звенья; на всех этих этапах работники придерживаются цивилизованных и нормативных методов, гарантируя законные права обвиняемого: права человека, собственности, защиты, апелляции и осведомленности. Народная прокуратура на основании законов непосредственно заводит дело и ведет расследование в отношении должностных преступлений государственных работников, совершивших коррупцию, взяточничество, злоупотребление должностью и попирание прав; от имени государства она направляет обвинение в народный суд. Прокуратура после получения фактов разоблачения о коррупции, взяточничестве, злоупотреблении должностью и попрании прав, направляет их в соответствующие ведомства, своевременно проводит расследование и первоначальную проверку полученных фактов и разоблачительных материалов, при наличии фактов преступления и уголовной ответственности в соответствии с заведенным порядком заводит дело, ведет следствие и на законных основаниях выясняет факты преступления обвиняемого лица. По окончании следствия на основе установленных фактов и неопровержимых улик по закону выносится решение. Выяснив наличие фактов преступления, неопровержимых улик и уголовной ответственности, ведомства прокуратуры по борьбе с коррупцией, взяточничеством, злоупотреблением должностью и попранием прав передают обвинение в народный суд. В 2003 – 2009 гг. народные прокуратуры всех категорий завели свыше 240 тыс. дел по таким преступлениям. Наряду с этим, Китай совершенствует систему проверки и запроса дел о коррупционных преступлениях, усиливает меры наказания и предотвращение коррупции. В 2009 году 3194 человек понесли уголовную ответственность за взятки. Народный суд, как государственный судебный орган, самостоятельно осуществляет право на суд. В Китае никто не имеет права без народного суда определять преступление. Что касается коррупционных преступлений, обвинения по которым прокуратура передала в судебные органы, то народный суд на основании законов ведет следствие и в соответствии с принципом определения характера преступления, равноправия всех лиц перед законом и несения уголовной ответственности определяет степень преступления. Помимо дел, касающихся государственных, коммерческих и личных тайн и преступлений несовершеннолетних, все судебные процессы проводятся открыто, что гарантирует в ходе судебного расследования права лиц, участвующих в судебном процессе, и гарантирует полные права обвиняемого на защиту. В процессе судебного расследования дел по коррупции народный суд придерживается принципа равноправия всех преступников перед законом и выносит приговор в соответствии с составом преступления, несмотря на то, какое бы высокое положение ни занимало или занимает обвиняемое лицо, запрещает использование особых прав, превышающих законы, а также запрещает усиление приговора по причине особого положения и общественного нажима. С целью точного использования законов и единой юридической мерки Верховный Народный Суд и Верховная Народная Прокуратура на основе опыта ведения судебного процесса и вынесения обвинения по делам о коррупции, взяточничестве, злоупотреблении должностью на основании законов делают соответствующие юридические разъяснения, своевременно решают новые вопросы, возникающие в процессе судебного процесса и обвинения, а также играют важную роль в руководстве всеми народными судами и народными прокуратурами. Китай концентрированно развертывает специальную работу по борьбе с коммерческими взятками. В последние годы ведется проверка в 6 крупных сферах – строительство, право использования земли и передача прав на разработку руд, сделки по собственности, закупка и сбыт лекарственных препаратов, правительственные закупки, освоение и сбыт ресурсов. Также осуществляется проверка наличия коммерческих взяток в области банковских кредитов, срочных ценных бумаг, коммерческого страхования, распространения печатных изданий, спорта, связи, электричества, контроля за качеством и охраны окружающей среды; по закону карается транснациональное взяточничество в коммерческих операциях. с начала энергичной борьбы с коммерческими взятками в 2005 г. по 2009 год в стране было выявлено более 69200 дел, которые касаются 16,59 млрд. юаней. Китайское правительство рассматривает исправление нездорового стиля работы, ущемляющего интересы населения, в качестве важного содержания борьбы с коррупцией. Были предприняты особые меры пресечения, направленные против ущемляющих интересы населения действий по произвольному повышению цен, произвольному взиманию платежей, по произвольным штрафам и произвольной отдачи распоряжений. Взимание в деревнях земли, снесение в городах и поселках жилых домов, реорганизация системы госпредприятий, закупка и сбыт лекарственных препаратов, медицинские услуги и задержка зарплат сезонным рабочим выявили вопросы, ущемляющие интересы населения. С целью разрешения этих проблем были предприняты особые меры. Активизируя темпы реформ, государство аннулировало сельскохозяйственные налоги и плату за обязательное обучение. Правительство внедряет реформы в сферах образования, фармацевтики и здравоохранения, создает условия для исправления нездорового стиля работы, ущемляющего интересы населения. Китайское правительство усиливает степень административной ответственности с упором на административного главу, корректирует и наказывает несправедливое выполнение законов, административные действия, нарушающие законы или игнорирующие приказы, действия, идущие вразрез с наложенными запретами, и административное безделье, т.к. они серьезно ущемляют государственные и общественные интересы, а также законные права и интересы граждан. В этом отношении происходит строгое взыскание ответственности за нарушение дисциплины. Опубликованный в 2009 году Временный устав относительно взыскания ответственности с партийных и руководящих работников четко предусматривает, что они несут ответственность в случае 7 видов действий, влекущих за собой огромный ущерб и пагубное влияние: это серьезные ошибки в ходе выполнения политических установок и в работе, недостаточный контроль и др. В 2009 году в отношении 7036 руководящих работников было сделано соответствующее взыскание.