6. Об исполнении постановлений ВСНП относительно центрального и местных бюджетов

В соответствии с постановлениями, принятыми 4-й сессией ВСНП 11-го созыва, а также с учетом соответствующих соображений Финансово-экономической комиссии ВСНП была осуществлена финансово-налоговая политика, благоприятствующая трансформации модели экономического развития, всемерно обеспечены выплаты по приоритетным расходным статьям, устрожено исполнение бюджетов, усовершенствованы система бюджетного управления и механизм обеспечения основных финансовых возможностей на уровне уездов. Значительно повысилась научность и тщательность в управлении финансами. Усилилась работа по законодательству в финансово-налоговой сфере, в частности, активизировалась работа по разработке Закона о налоге на эксплуатацию автомобильного и водного транспорта, пересмотру Закона о личном подоходном налоге и Временного положения о налоге на ресурсы, уверенно продвигалась работа по пересмотру Закона о бюджете, Закона о зарегистрированных бухгалтерах и законодательству в сфере оценки имущества. Детализировалось составление общественного бюджета, продолжал повышаться коэффициент привязки бюджетных статей к конкретным объектам в начале года. Благодаря упорным усилиям по управлению исполнением бюджетных расходов темпы исполнения бюджета значительно ускорились. Были развернуты целевые проверки ситуации с реализацией важнейших финансово-налоговых установок, притом устрожен контроль за средствами, выделяемыми на нужды сельского хозяйства, села и крестьянства, на реформу в сфере медобслуживания, фармацевтики и здравоохранения и другие важнейшие программы, нацеленные на улучшение жизни народа. Непрерывно совершенствовался механизм контроля, охватывающий все правительственные средства и весь процесс функционирования бюджетной системы. Углубленно продвигалась работа по целевому наведению порядка с так называемыми «черными кассами» и в первоначальном виде создан долгосрочный механизм по противодействию им. Значительно повысилась открытость сметы и отчета центральных финансов, открытые финансовые отчеты детализированы вплоть до программ. 92 центральных ведомства опубликовали для общественности свои бюджетные сметы, сметы об использовании бюджетных ассигнований, а также отчеты об исполнении ведомственного бюджета. Общественный бюджет на уровне провинций был полностью открыт, процесс обнародования местных ведомственных бюджетов и информации о целевых расходах низовых финансовых органов заметно ускорился. Соответствующие центральные и местные ведомства опубликовали данные о расходах на служебные зарубежные командировки, казенный автотранспорт и служебные приемы. Было нормировано управление долгами компаний, созданных местными правительствами в качестве платформ для привлечения финансовых средств, организованы инвентаризация и проверка накопившейся суммы задолженности этих компаний. Серьезно ответив на запрос ПК ВСНП, мы представили ПК ВСНП доклад об исполнении бюджета, претворили в жизнь меры по улучшению работы в соответствии с предложениями, поступившими после его рассмотрения. Госсовет уже докладывал ПК ВСНП о соответствующей ситуации.

Говоря в целом, бюджетные обязательства на 2011 год выполнены достаточно успешно, во всех аспектах финансовой работы произошли новые сдвиги. Это стало результатом принятия научно обоснованных решений и правильного руководства ЦК партии и Госсовета, результатом контроля, ориентирования и всемерной поддержки со стороны ВСНП и ВК НПКС, результатом тесного взаимодействия и основательной работы всех регионов и ведомств, а также результатом дружных усилий и упорной борьбы народов всей страны. В то же время мы должны отдавать себе ясный отчет в том, что в процессе функционирования финансов и финансовой деятельности дают о себе знать некоторые трудности и проблемы: структура налоговой системы остается не вполне рациональной, роль финансово-налоговой политики в стимулировании трансформации модели экономического развития и регулировании распределения доходов не в полной мере выявлена; система трансфертных платежей далека от совершенства, их структура нуждается в дальнейшей оптимизации; регулирование структуры финансовых расходов становится труднее, задачи обеспечения и улучшения жизни народа трудоемки; механизмы осуществления заимствований и их погашения местными правительствами еще недостаточно совершенны, рисками, связанными с этим, нельзя пренебрегать; нередки факты утечки и растрачивания финансовых средств, финансовое управление оставляет желать лучшего, эффективность использования средств следует продолжать повышать. Этим проблемам мы должны уделять особое внимание и продолжать применять эффективные меры для их решения.