III. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ НА 2009 ГОД

В нынешнем году правительству предстоит, беря за главное в своей работе противодействие международному финансовому кризису и стимулирование устойчивого и относительно быстрого развития экономики, осуществляя единое и всестороннее планирование и выделяя приоритеты, полностью реализовать общий план стимулирования плавного и относительно быстрого развития экономики. Притом нужно будет в крупных масштабах увеличить правительственные инвестиции, реализуя двухлетний план инвестирования общим объемом в 4 трлн юаней, из которых на Центральное правительство придется 1,18 трлн юаней. Произвести структурное снижение налоговых ставок для увеличения внутреннего спроса. В широких масштабах осуществить программу перегруппировки и подъема производств для повышения совокупной конкурентоспособности национальной экономики. Максимально продвигая самостоятельные инновации и усиленно поддерживая науку и технику, наращивать резервы для дальнейшего развития. Намного повысить уровень социального обеспечения, ширя трудоустройство в городах и на селе, стимулируя развитие социальной сферы. Для выполнения этого общего плана как центральной задачи в нынешнем году предстоит сосредоточить усилия на семи направлениях.

1. На усилении и улучшении макроконтроля и макрорегулирования, на обеспечении устойчивого и относительно быстрого развития экономики

Здесь необходимо продолжать курс на гибкое и осмотрительное регулирование, повышая вариативность и практическую результативность мер макрорегулирования и макроконтроля, чтобы можно было в максимально короткие сроки останавливать тенденцию спада роста экономики и обеспечивать ее устойчивое и относительно быстрое развитие.

Проводить активную финансовую политику. В связи с этим нужно, во-первых, значительно увеличить правительственные вложения, что является самой инициативной, самой непосредственной и самой эффективной мерой среди всех мероприятий по расширению внутреннего спроса. В нынешнем году дисбаланс финансовых доходов и расходов будет весьма ощутимым. С одной стороны, замедление темпов роста экономики плюс уменьшение налогового бремени предприятий и населения непременно повлекут за собой снижение темпов роста финансовых поступлений, с другой же стороны, для стимулирования роста экономики, улучшения жизни народа и углубления реформ требуется намного увеличивать правительственные вложения и расходы. На покрытие дефицита, вызванного уменьшением финансовых доходов и увеличением расходов, планируется дефицит центрального бюджета в размере 750 млрд юаней, что на 570 млрд юаней больше, чем в прошлом году. Одновременно Госсовет дал согласие на выпуск 200 млрд юаней местных займов, который будет осуществлен Минфином. Эти займы будут зачислены в провинциальные бюджеты. Таким образом, общий финансовый дефицит по стране составит 950 млрд юаней, а его удельный вес в ВВП останется в пределах 3 процентов. И хотя дефицит в текущем году намного возрастет, но поскольку в предыдущие годы он ежегодно снижался, возможности для выпуска займов будут довольно большими, а остаточные займовые суммы составят примерно 20 процентов ВВП, так что это посильно с точки зрения совокупной мощи нашего государства и в целом безопасно. Во-вторых, предстоит пойти на структурное сокращение налогов и продвинуть налоговую реформу. Посредством снижения, возврата либо полной отмены налогов и прочих мер облегчать налоговое бремя предприятий и населения, стимулировать инвестиционную активность первых и народное потребление, повышать жизнеспособность микроэкономики. По предварительным подсчетам, в нынешнем году в результате полного осуществления трансформации налога на добавленную стоимость и реализации уже разработанных установок как относительно соответствующих налоговых льгот для средних и малых предприятий, для сделок с недвижимостью и ценными бумагами, так и относительно возврата налогов на экспорт, а также в результате отмены либо приостановки взимания 100 видов административных сборов нагрузка у предприятий и населения снизится примерно на 500 млрд юаней. В-третьих, нужно будет оптимизировать структуру финансовых расходов. Конкретно говоря, продолжать увеличивать финансирование приоритетных областей, строго контролировать обычные расходы и всячески снижать административные издержки.