5. Продвижение налогово-финансовой реформы в различных областях

Углубление реформы системы управления финансами. Совершенствовать и нормировать систему трансфертных платежей на места из центрального бюджета, расширить масштабы и долю обычных трансфертов, увеличить вложения в сферу общественных услуг. Финансовые трансферты из центрального бюджета на места составят 846,702 млрд. юаней, что на 137,417 млрд. юаней, или на 19,4 процента больше. Следует улучшить методику расчетов нормативов доходов и расходов, усилить динамику поддержки районов ограниченного и запрещенного освоения, поощрять их к усилению охраны экологической среды, стимулировать создание главных функциональных районов. Усилить динамику финансовых трансфертных платежей в города с иссякшими ресурсами, помогать им в постепенном решении накопившихся в ходе исторического развития социальных проблем. Устрожить процедуру утверждения новых целевых трансфертов, обеспечить научность их планирования. Продолжить упорядочение действующих статей по целевым трансфертным платежам, объединить те статьи, в которых имеются сходные направления использования и которые могут быть слиты воедино; убрать или сократить статьи, срок действия которых уже истек, статьи единичного характера и статьи, которые уже не отвечают требованиям макрорегулирования и макроконтроля. Нормировать процедуру разработки комплексных установок по целевым трансфертным платежам, удерживать общую нагрузку этих установок на местные бюджеты в приемлемых для них пределах. Будет выделено 44 млрд. юаней в виде премий и дотаций на регулирование и совершенствование механизма поощрений и ограничений для смягчения финансовых трудностей в уездах и волостях, на разработку и создание механизма обеспечения их минимальных финансовых расходов, прирост составит 10 млрд. юаней. Необходимо совершенствовать финансовую систему на уровне ниже провинции, активно осуществлять реформу управления финансами, в том числе передачу непосредственно провинциям прав на управление уездными финансами и передачу уездам прав на управление волостными финансами, постепенно создать механизм, обеспечивающий крен в сторону низовых звеньев при распределении финансовых ресурсов, для того чтобы стимулировать выравнивание в сфере основных общественных услуг.

Активное продвижение реформы налоговой системы. Унифицировать систему подоходных налогов с предприятий китайского и иностранного капитала, в полной мере претворять в жизнь новый Закон о подоходном налоге с предприятий и Положение о его применении, обеспечивая успешное осуществление реформы системы подоходных налогов с предприятий. Продолжать проведение эксперимента с трансформацией налога на добавленную стоимость на северо-восточной старой промышленной базе и в 26 городах из числа старых промышленных баз в центральных районах, изучить и разработать проект ее реализации в масштабах всей страны. Продвигать реформирование системы налога на ресурсы. Ввести новое Положение о налоге на пользование пахотными землями. Разработать унифицированную систему взимания налога на градостроительство и дополнительных сборов на нужды образования для предприятий китайского и иностранного капитала. Продвигать реформирование личного подоходного налога, повысить необлагаемый минимум в отношении доходов от заработной платы, облегчить бремя низкооплачиваемых категорий людей.

Совершенствование системы бюджетного управления. Улучшить методы использования дополнительных доходов центрального бюджета. С 2008 года при наличии дополнительных доходов в годовом исполнении они в соответствии с законами и законоположениями, правилами финансовой системы пойдут на увеличение соответствующих расходов, на такие необходимые расходы, как сокращение бюджетного дефицита, погашение исторической задолженности, особые расходы единичного характера и др.; в принципе больше не будет предусмотрено дополнительных конкретных расходов, а вся остаточная часть сверхдоходов будет зачисляться в фонд стабилизации и регулирования центрального бюджета; в последующие годы ее использование будет предусмотрено бюджетом, чтобы способствовать лучшему обеспечению выплат по приоритетным обязательствам, нормализации управления бюджетом и усилению бюджетной дисциплины. Стимулировать консолидированные бюджеты, изучать и совершенствовать систему норм расходов, интенсифицировать оценку и аттестацию объектов, стимулировать бесперебойное управление расходными бюджетами по конкретным объектам, расширить рамки представления проектов ведомственных бюджетов в ВСНП. Активно продвигать эксперимент по оценке результативности и эффективности, изучать и изыскивать пути к созданию системы публичного оповещения о полученных результатах, способствовать повышению уровня общественных услуг и качества общественных благ. Следует проводить реформу по осуществлению централизованных казначейских платежей во всех низовых бюджетных учреждениях на уровне центра, провинций и городов (округов), постепенно распространять ее на правительственные фонды и внебюджетные средства. Интенсивно продвигать реформу по маркетизации госзаймов, оздоровить систему управления непогашенными госзаймами. Расширить эксперимент с введением бюджетной системы хозяйствования на государственном капитале. Гармонизировать в дальнейшем систему управления государственным имуществом административных и непроизводственных единиц. Разработать и ввести нормативную бюджетную систему фондов социального страхования.