Во-вторых, удерживать функционирование экономики в разумном пространстве. Важно совершенствовать рамочные установки по макрорегулированию и макроконтролю, по минимуму не уступая позиции в стабилизации роста и обеспечении занятости, а по максимуму обуздывая рост инфляции, продолжая активную финансовую и взвешенную монетарную политику. В нынешнем году дефицит планируется в размере 1,35 трлн. юаней, что на 150 млрд. юаней больше, чем в прошлом. Притом дефицит центрального бюджета составит 950 млрд. юаней, а займы от имени местных правительств выйдут на сумму 400 млрд. юаней. Некоторое увеличение финансового дефицита и госзаймов по мере наращивания совокупного объема экономики и удержание удельного веса финансового дефицита в ВВП на уровне 2,1 процента станет выражением преемственности финансовой политики. Монетарная политика будет сохранять умеренную эластичность, чтобы можно было стимулировать сбалансированность в основном совокупного общественного спроса и предложения, создавать стабильную денежно-финансовую среду. Требуется осмотрительно усиливать макроуправление в поддержку разумного роста денежных кредитов и масштабов общественного финансирования. Денежный агрегат M2 в нынешнем году возрастет, как ожидается, примерно на 13 процентов. Предстоит усилить согласованность и скоординированность финансовой и монетарной, а также производственной и инвестиционной политики, как следует подготовить соответствующие установки, в нужный момент и в нужной мере осуществлять упреждающее микрорегулирование, обеспечивая китайской экономике, этому гигантскому кораблю, надежное дальнее плавание.
В-третьих, сосредоточивать внимание на повышении качества, эффективности и классности в интересах непрерывного улучшения жизни народа. Развитие, к которому мы стремимся, -- это развитие при повышении качества и эффективности, нацеленное на стимулирование трансформации и модернизации производств, а также и на улучшение жизни народа. Наряду со стабилизацией роста следует стимулировать переход модели развития от преимущественной опоры на вложение компонентов производства к большей опоре на инновацию, от преимущественной опоры на традиционные и сравнительные имущества к доминированию комплексных конкурентных преимуществ, поднимать отечественные производства с низких звеньев на средние и высшие в структуре международного разделения труда, выводить городское, сельское и региональное развитие с его неравномерностью в русло равномерного и скоординированного развития. Предстоит совершенствовать систему аттестации и оценки административных успехов, практически переориентируя активность разных сторон на ускорение трансформации модели развития, на структурное регулирование и осуществление научного развития. При этом неуклонно ширить занятость и увеличивать доходы населения, непрерывно улучшать экологию, чтобы делать социально-экономическое развитие более эффективным, справедливым и устойчивым.
III. ВАЖНЕЙШИЕ АСПЕКТЫ РАБОТЫ В 2014 ГОДУ
Для того чтобы правительство могло справиться со всей своей работой в нынешнем году, необходимо, принимая углубление реформ за могучую движущую силу, структурное регулирование -- за главное направление наступления, а улучшение жизни народа -- за коренную цель, осуществлять единое и всеобъемлющее планирование, уделять особое внимание главному и во что бы то ни стало добиваться реальных результатов.
1. Предстоит совершать новые прорывы в реформе наиболее важных сфер.
Реформа -- первоочередная задача правительства в нынешнем году. Притом в центре работы стоит перестройка экономической системы, которая будет вестись с учетом конкретных обстоятельств и на основе дифференцированного подхода. Целесообразно уделять внимание тем мерам, которые позволяют сдвинуть с места все дело в целом, чтобы можно добиться реальных сдвигов и еще больше выпускать дивиденды от реформы.
Предстоит углублять реформу административной системы. В частности, произойдет дальнейшее сокращение аппарата и новый спуск полномочий, это будет правительственная самореволюция. В этом году предполагается отменить либо спустить вниз для административного визирования свыше 200 статей. С углублением реформы порядка инвестиционного визирования будет отменена либо упрощена процедура предварительного визирования, благодаря чему целиком и полностью реализуется право предприятий на инвестиционную самостоятельность, продвинется упрощение процедур в сфере инвестиций и предпринимательства. Что касается тех действительно необходимых статей административного визирования, то их следует занести в перечень с указанием компетентных органов, доведя до сведения общественности. Все, что вне перечня, не подлежит никакому визированию. Предстоит целиком и полностью упорядочить объекты неадминистративного визирования. Притом закончить в основном реформу правительственного аппарата на провинциальном, городском и уездном уровне, продолжить реформу организаций непроизводственной сферы. В масштабе всей страны реформировать порядок регистрации торговых и промышленных предприятий, в частности, основательно соблюдать порядок учета выплаченного уставного капитала, вводить порядок выдачи патента на право хозяйствования до выдачи административного разрешения вместо того, чтобы выдавать патент только по получении разрешения; внедрять режим публичного информирования через представляемые предприятиями годовые отчетности взамен годичных проверок предприятий. Все эти меры направлены на то, чтобы у рыночных субъектов постоянно выявлялись жизненные силы.
Важно усиливать контроль и управление как в ходе самого визирования, так и постфактум. Продолжая с равным вниманием относиться и к самому управлению, и к его либерализации, вводить механизм согласованного управления и взаимодействия, чтобы служебные обязанности и полномочия могли синхронно передаваться нижним инстанциям с целью оживить предприятия, не ослабляя при этом контроль и управление. Через распространение практики совершения визирования в одном зале и делопроизводства в одном окне изыскивать способы единого рыночного контроля и управления. Следует форсировать создание социальной системы кредитоспособности, стимулировать совместное использование правительственной информации, продвигать введение унифицированного кодирования физических и юридических лиц, совершенствовать порядок создания черного списка предприятий, нарушающих правила рыночной конкуренции, права и интересы потребителей, чтобы те, кто нарушает свое слово, не могли и шагу ступить, а те, кто остается хозяином своему слову, могли успешно идти своим путем.
Важно крепко взяться за реформу финансово-налоговой системы как за важнейшее звено. Здесь необходимо переходить на целиком и полностью нормативную, открытую и прозрачную бюджетную систему. В частности, максимально включать все правительственные доходы в сферу бюджета и осуществлять всеохватное бюджетное управление. Правительствам всех ступеней полагается представлять обществу свои бюджетные сметы и отчеты. Предстоит постепенно публиковать основные расходы и расходы по конкретным проектам ведомственных бюджетов, а тем более все бюджетные расходы на служебные приемы, служебные автомашины и служебные заграничные командировки. Все это требуется для того, чтобы финансы функционировали как бы "на солнце", чтобы они были доступны для простолюдия и имелась возможность их контролировать. Важно повышать удельный вес обычных трансфертов, сокращая на треть целевые. Да и в дальнейшем не мешает продолжить их сокращение. Предстоит продвигать реформу налогообложения, распространяя пилотные проекты по взиманию НДС взамен налога с оборота на железнодорожные перевозки, почту и связь. На основе регламентирования административных сборов и нормализации налоговзимания продвигать акцизную реформу и реформу налога на ресурсы, налаживать законотворческую работу по законопроектам о налоге на недвижимость и о налоге на охрану окружающей среды. Продолжать ширить сферу налоговых льгот для мелких и микропредприятий, облегчая их бремя. Вплотную приступать к разработке и регулированию основных полномочий и расходных обязательств центра и мест, постепенно корректировать распределение доходов между ними, сохранять в целом стабильной схему размещения нынешних финансовых ресурсов. Введением механизма регламентирования деятельности местных правительств во взятии займов и финансировании включать их задолженность в сферу бюджетного управления, внедрять порядок сводных правительственных финансовых отчетов в интересах предотвращения и смягчения долговых рисков. /следует/