Институт СНП является фундаментом политического строя Китая. В Конституции четко предусмотрено: вся власть в Китайской Народной Республике принадлежит народу; Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей разных уровней являются органами, через которые народ осуществляет власть; В сентябре 1954 г. состоялась первая сессия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) первого созыва, ознаменовавшая официальное установление института собраний народных представителей в Китае.

СНП осуществляют функции и полномочия в четырех направлениях: законодательство, контроль, назначение и смещение должностных лиц, выработка решений по важнейшим вопросам. Это также является средством реализации китайским народом своего права быть хозяином страны через институт собраний народных представителей. Отстаивание, усовершенствование и развитие Института СНП — важное содержание в реформе политической структуры Китая. Со времени 3-го Пленума ЦК КПК 11-го созыва в 1978 г. Институт СНП получил дальнейшее совершенствование и развитие.

50-летняя практика доказала, что институт собрания народных представителей вполне отвечает национальным реалиям Китая, который не только обеспечивает китайскому народу право осуществить власть, но и в полной мере мобилизует весь народ по-хозяйски включиться в строительство страны.

Работа Постоянного Комитета ВСНП 10-го созыва в 2005 году

В 2005 году ПК ВСНП со всей ответственностью выполнял функции, предусмотренные Конституцией КНР и соответствующими законами, проделал большую работу в качестве представителя народных масс, в усилении строительства порядка работы, повышении качества законодательной работы, усилении эффективности надзора и других сферах.

--Усовершенствование системы собрания народных представителей.

Постоянный Комитет ВСНП провел серьезное обследование и заслушал мнения депутатов и широких слоев населения и на этой основе выдвинул «Некоторые соображения касательно еще лучшего выявления роли народных представителей и усиления строительства режима ПК ВСНП». Для гарантирования права представителей на осведомленность помимо рассылки депутатам рабочих бюллетеней стали рассылаться более 20 документов, включающих Сообщения о заседаниях ПК ВСНП, Планы, касающиеся законодательной деятельности в текущем году и итогов проверки выполнения законов, статистические материалы о экономическом и социальном развитии, материалы по анализу экономической ситуации и пр. Одновременно стали рассылаться расписания заседаний ПК ВСНП и специальных комитетов, квоты депутатов, участвующих в проверке выполнения законов и обследовании законодательной процедуры. Все это было возведено в обязательный порядок. В 2005 году всего более 140 депутатов приняли участие в заседаниях ПК ВСНП, около 400 депутатов участвовали в проверке выполнения законов и обследовании законодательной работы. Эти депутаты сыграли важную роль в повышении качества законодательства, усилении эффекта проверочной работы и усовершенствовании работы ПК ВСНП.

Наряду с этим были приняты меры по улучшению работы и повышению качества по рассмотрению выдвинутых депутатами законодательных предположений. Из 991 предположения, выдвинутых Президиумом Третьей сессии ВСНП 10-го созыва, 12 законов, упомянутых в 125 предположениях, уже были утверждены Постоянным Комитетом ВСНП, 7 законодательных проектов, содержащихся в 46 законодательных предположениях, были представлены на рассмотрение Постоянному Комитету ВСНП, 30 законодательных проектов, содержащихся в 125 предположениях, были включены в план законодательства либо годичный план. Другие предположения были переданы Госсовету для разработки на их основании административных постановлений. В отношении же тех предположений, на основании которых пока еще не созрели условия разработки законов, авторам были сделаны пояснения.

Кроме того депутаты в ходе Третьей сессии ВСНП 10-го созыва выдвинули 5884 предположений, содержавших критику и рекомендации по уже реализованным проектам и сделали авторам пояснения. 1502 предложения (25%) из рекомендованных депутатами уже претворены в практику либо готовятся к претворению; 2347 (40%) проектов уже приняты к реализации либо включены в соответствующие планы. В отношении мнений, требующих разобрать проекты, непосредственно выдвинутых 1000 с лишним депутатов, 92 % опрошенных выразили удовлетворение или дали в основном удовлетворительные отзывы

Для того чтобы усилить эффект деятельности депутатов Постоянный Комитет организовал концентрированное обследование депутатами важных моментов, легших в основу 11-го пятилетнего плана, и в разное время направил 1500 с лишним депутатов на тематическое обследование проведения содержащихся в законах вопросов, подлежащих решению, и ждущих решения актуальных вопросов а также вопросов, концентрированно собранных в запросах и письмах населения. Ими было представлено 170 с лишним докладов.

Чтобы усилить связь с депутатами ВСНП, в провинциальных аппаратах СНП учредили отделы по связям с депутатами, усилили работу по обслуживанию депутатов, увеличили ассигнования на расходы деятельности депутатов. Кроме того, были разработаны 12 рабочих инструкций, касающихся 6 аспектов: деятельности депутатов, мер, принятых по предположениям и рекомендациям депутатов, обслуживания и обеспечения, связанных с проведением заседаний, выявления роли специальных комитетов, по работе проверки юридических комментариев, по работе с письмами и запросами населения, по внешней службе и работе обеспечения.

--Законодательная работа

В 2005 году ВСНП и его Постоянный Комитет всего рассмотрели 25 законопроектов, юридических пояснений и проектов по поводу решения правовых вопросов; утвердили Закон о государственных служащих, Закон о мерах наказания за нарушение общественного порядка; Закон о нотариате, Закон о скотоводстве; Закон о принудительном правовом освобождении от налогов активов центральных зарубежных банков; а кроме того 18 правовых документов, касающихся разъяснения и решения некоторых постановлений Уголовного кодекса. На основании подытоживания практики и заслушивания широкого круга мнений Постоянный Комитет произвел всестороннее исправление проектов, касающихся Закона о компаниях, Закона о фондовых бумагах, Закона об аудите, Закона об индивидуальном подоходном налоге, Закона о гарантии прав женщин, Закона о трудовых контрактах, Проекта закона о паспортном режиме, исправленного проекта Уголовного кодекса и исправленного проекта закона об обязательном образовании. С 1 января 2006 года решено аннулировать Положение о сельскохозяйственном налоге и отменить соответствующий закон.

Третья сессия ВСНП 10-го созыва большинством числом голосов приняла Закон против раскола государства, в юридической форме зафиксировала политическую установку о решении тайваньской проблемы, во всеобъемлющей полноте выразила общую волю и твердую решимость не допустить, чтобы сепаратистские силы Тайваня откололи от Китая Тайвань под любым предлогом и любым путем.

В марте 2005 года одно время место Главы правительства ОАР Сянгана было вакантным, в этой обстановке Постоянный Комитет на основании законной процедуры обратился к членам Комитета по разработке Основного закона ОАР Сянгана, депутатам ВСНП, членам Всекитайского Комитета Народного Политического Консультативного Совета и деятелям широких кругов сянганской общественности и заслушал их мнения касательно выборов Главы ОАР. На 15-й сессии ПК ВСНП большинством голосов был принят разъяснительный проект, согласно которому срок полномочий назначенного на вакантную должность Главы ОАР равнялся времени, по истечении которого истекал срок полномочий предыдущего Главы ОАР. Таким образом были обеспечены правильное выполнение Основного Закона ОАР и гарантированы успешные и своевременные выборы Главы правительства ОАР.

В прошедший год ПК ВСНП предпринял также полезные попытки в направлении научного обоснования и демократизации законодательной работы. Во-первых, был обнародован проект Закона о имущественном праве и по нему было заслушано мнение широкой общественности; во-вторых, было организовано законодательное слушание по размеру содержащегося в Законе о личном подоходном налоге стандарта, по достижении которого начислялся налог на зарплату. Учтя мнения, высказанные на законодательном слушании и комплексно подойдя к разного рода факторам, Постоянный Комитет вынес постановление повысить ранее существовавший стандарт, выше которого полагалось снижение или отмена начисления налога на доход от заработной платы, с 1500 юаней до 1600 юаней.

-- Контрольная работа

За 2005 год Постоянный Комитет провел проверку проведения 6 законов, в которых горячо заинтересованы депутаты, а именно: Сельскохозяйственного закона, Закона о предотвращении загрязнения водоемов, Закона о безопасности на производстве, Закона о статистике, Закона о труде и Закона об адвокатуре; заслушал и обсудил 10 тематических докладов, в том числе Доклад о выполнении Бюджета, представленного Госсоветом КНР, Доклад об аудиторской работе, Доклад о ходе выполнения плана, Доклад об управлении государственным имуществом, Доклад о реформе на госпредприятиях, Доклад о возрождении старого промышленного Северо-восточного района и других старых промышленных районов, Доклад о положении с безопасностью пищевых продуктов и медикаментов. Эта работа Постоянного Комитета стимулировала эффективное проведение в жизнь законов, поддержала и проконтролировала функционирование заинтересованных государственных учреждений, на деле гарантировала законные права народных масс.

Постоянный Комитет неизменно ставит в фокус контрольной работы соблюдение справедливости судопроизводства. В 2005 году упор был сделан на внутренний контроль в системе судопроизводства, причем были заслушаны и рассмотрены Доклад Верховного Народного Суда об усилении контроля в судопроизводстве и Доклад Верховной Народной Прокуратуры об усилении надзора над законами. Постоянный Комитет потребовал от судебных и прокурорских структур по-серьезному выполнять функции, налагаемые Конституцией и законами, усилить и усовершенствовать внутренний контроль вокруг актуальных проблем, выдвинутых массами.

Кроме того Постоянный Комитет рассматривает в качестве важного содержания контрольной работы контроль за наиболее насущными вопросами, имеющими общий характер. За год было получено более 130 тысяч писем от населения, было принято 58 тысяч просителей (раз), на основании единообразного метода подачи писем и проведения бесед с посетителями и путем комплексного анализа периодически даются ответы на письма и запросы.. Постоянный Комитет путем строгой проверки проводит обследование на предмет соответствия истинного положения дел с упомянутым в письмах и запросах, в согласии с политикой улаживает существующие проблемы и решает противоречия и проблемы тут же, в низовой структуре.

--Внешние связи

За год ВСНП всего приняло 86 делегаций из 54 страны; в свою очередь направило в 78 стран 115 делегаций, приняло участие в 29 международных и региональных совещаниях.

ВСНП провело дважды официальные переговоры с представителями обеих палат американского Конгресса, а кроме того китайские и американские руководители на уровне высшего законодательного органа имели неоднократные беседы. С Федеральным советом и Думой РФ ВСНП учредил Комитет сотрудничества, между высокопоставленными функционерами двух стран имели место частые контакты. Были созданы механизмы периодических обменов ВСНП с Федеральным собранием Германии, Палатой представителей Японии, Парламентом Республики Корея, Парламентом Британии. Наступило улучшение в механизме периодических контактов ВСНП с Федеральным собранием Канады и Европарламентом. С заинтересованными развивающимися странами был обсужден вопрос создания механизма периодических обменов. Продолжали развиваться дружественные отношения с парламентами стран ближнего окружения, еще более укрепилось дружественное сотрудничество с парламентами широкого спектра развивающихся стран.

Кроме того, ВСНП приняло активное участие в международных и региональных организациях и их многосторонней деятельности, например в Межпарламентской Ассоциации, Мирной ассоциации Азиатских парламентов, Форуме совещаний Азиатско-Тихоокеанского региона, Межпарламентской организации АСЕАН, Совещании глав парламентов Латинской Америки и островных стран Тихого океана. Международная роль ВСНП неуклонно возрастает. В сентябре 2005 года ВСНП приняла участие в созванном в Нъю-Йорке штабом ООН на Втором Всемирном конгрессе глав парламентов. Представитель ВСНП еще раз заявил о готовности ВСНП совместно с парламентами других стран приложить неустанные усилия во имя построения новой мирной, процветающей и гармоничной международной обстановки. Это заявление встретило позитивную оценку участников, прежде всего глав парламентов развивающихся стран. ВСНП с успехом выступил устроителем Сянганского совещания Всемирного парламентского конгресса, на котором бы принят Сянганский манифест.

4-я сессия ВСНП 10-го созыва

С 5 по 14 марта 2005 года в Пекине проходила четвертая сессия ВСНП десятого созыва. На ней присутствовали 2988 депутатов; на закрытии — 2901 депутат. Сессия рассмотрела и приняла Доклад о работе правительства, «Основные положения экономического и социального развития на 11-е пятилетие», Доклад о работе ПК ВСНП, почетный доклад о работе Верховного народного суда и доклад о работе Верховной народной прокуратуры. Сессия приняла резолюцию о выполнении плана народного хозяйства и социального развития на 2005 год и плана народного хозяйства и социального развития на 2006 год. Приняла резолюцию о выполнении Центром и на местах бюджета на 2005 год и о бюджете Центра и на местах на 2006 год, приняла план народного хозяйства и социального развития на 2006 год и бюджет Центра на 2006 год.

Одним из важных пунктов повестки дня данной сессии является рассмотрение и утверждение Основных положений экономического и социального развития на 11-е пятилетие. Сессия считает, что цель борьбы и главные задачи, выдвинутые основными положениями, отвечают китайским реалиям, что выражает общие чаяния народа и объективность развития эпохи, цель и задачи вполне можно выполнить путем усилий.

Четвертая сессия ВСНП десятого созыва приняла от депутатов всего 1006 проектов, из них 1003 касались законов, 541 явились проектами юридического характера, что служило важным основанием для рассмотрения и выработки законоположений ПК.