III. УПРАВЛЯТЬ ФИНАНСАМИ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ И УСИЛИВАТЬ КОНТРОЛЬ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСПЕШНОГО ВЫПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА НА 2011 ГОД

1. Усиливать и улучшать финансовое макрорегулирование и макроконтроль, стимулировать качественное и быстрое социально-экономическое развитие. Усиливая мониторинг и анализ процессов экономического развития, внимательно следя за реализацией активной финансовой политики, своевременно регулировать и совершенствовать соответствующие установки и меры, укреплять координацию и взаимодействие финансовой политики с денежной, производственной политикой. Необходимо, ставя стабилизацию общего уровня цен на более видное место, всемерно поддерживать производство зерна, масла, овощей, хлопка и других видов предметов первой необходимости, стабилизировать снабжение химическими удобрениями, углем, нефтепродуктами и т.д., налаживать работу по импорту необходимых товаров и поставке материальных резервов с тем, чтобы стимулировать баланс спроса и предложения на рынке и сохранить цены в основном стабильными, а также обеспечить основные жизненные потребности людей с низкими доходами.

2. Ускоряя системную реформу в сфере налогов и финансов, активно формировать налогово-финансовые институты и механизмы в интересах трансформации модели экономического развития. Предстоит совершенствовать финансовую систему, предполагающую соразмерное сочетание финансовых ресурсов с соответствующими полномочиями правительств всех уровней. Оздоровлять систему финансовых трансфертных платежей в целях повышения эффективности их использования. Совершенствовать финансовую систему провинциального и ниже уровня, наладить соответствующую работу по оздоровлению механизма обеспечения базовых финансовых возможностей на уровне уездов. Продвигать реформирование методов финансового управления, чтобы непосредственно передать права на управление финансами уездов провинциям, а права на управление волостными финансами – уездам. Следует улучшать общественный бюджет, детализировать бюджет правительственных фондов, расширять сферу бюджета хозяйствования госкапиталом и отлаживать соответствующие установки и меры, продолжать в опытном порядке составление общегосударственного бюджета фондов социального страхования. Важно повсеместно упразднить внебюджетные средства, и включать все правительственные доходы в сферу бюджетного управления. Углублять реформу систем бюджетного управления в отношении ведомственных бюджетов, централизованного казначейского использования доходов и расходов, правительственных закупок и т.д. Создавать и оздоровлять систему результативного бюджетирования. Разрабатывать и стимулировать реформу бухгалтерской системы правительства, вести поиск в направлении пробного составления бухгалтерского баланса правительства. Необходимо проводить эксперимент с реформированием НДС в некоторых производственных сферах сервиса, одновременно соответственно снизить ставки налога с оборота, тем самым постепенно на институциональном уровне разрешать проблему несогласованности установок налогообложения на товары и на трудовые услуги. Следует совершенствовать акцизную систему, в чью сферу включить часть продукции, производство которых загрязняет окружающую среду и требует больших ресурсных расходов, и часть дорогостоящих потребительских товаров. Надлежит отлаживать правила обложения личным подоходным налогом, посредством повышения необлагаемого минимума при налогообложении зарплат и целесообразного регулирования тарифов личного подоходного налога облегчить налоговую нагрузку средне- и низкооплачиваемых людей, усиливать регулирование относительно высоких доходов. Активнее продвигать реформирование налогообложения в сфере ресурсов. В соответствии с принципом «нормализации налогов и сборов» упорядочить правительственные неналоговые доходы, повысить удельный вес налоговых доходов в бюджетных доходах.