VII. УГЛУБЛЕНИЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЭНЕРГЕТИКИ

Улучшение условий развития является внутренней потребностью развития энергетики Китая. В соответствии с требованием совершенствовать систему социалистической рыночной экономики Китай стабильно продвигает реформирование системы энергетики и стимулирует ее развитие. В 1998 г. была осуществлена стратегическая перегруппировка нефтяных предприятий и создана новая система управления нефтяной промышленностью, характеризующаяся интеграцией всех звеньев производственного цикла. В 2002 г. согласно проекту реформирования системы электроэнергетики было реализовано в этой области отделение правительственных органов от предприятий и отделение электростанций от электросетей. В угольной промышленности была завершена ее маркетизация, а в 2005 г. в соответствии с документом Госсовета «Некоторые соображения по обеспечению здорового развития угольной промышленности» было проведено углубленное реформирование. Ныне Китай в соответствии с требованием «обновить взгляды, управленческую работу, систему и механизм» дальше углубляет реформирование системы энергетики, повышает степень маркетизации энергоресурсов, совершенствует макрорегулирование и макроконтроль в энергетике, непрерывно улучшает условия ее развития. – Форсирование создания законодательной базы в энергетике. Совершенствовать правовой порядок в сфере энергетики, обеспечивать правовую гарантию для увеличения энергоснабжения, нормализации рынков энергоресурсов, оптимизации структуры источников энергии и сохранения энергетической безопасности – таковы необходимые условия для развития энергетики в Китае. Страна уделяет повышенное внимание и активно продвигает строительство правового порядка в энергетике. Уже обнародованы и осуществляются «Закон о содействии чистому производству» и «Закон о регенерируемых энергоресурсах», одна за другой выдвигаются соответствующие политические установки и меры; опубликован пересмотренный «Закон об экономии энергоресурсов»; разрабатываются «Закон об энергоресурсах», «Закон о цикличной экономике», «Закон об охране нефте- и газопроводов» и «Положения об экономии энергии в строительстве», пересматриваются «Закон об ископаемых ресурсах», «Закон о каменном угле» и «Закон об электроэнергии». Одновременно с этим активно готовится разработка законов в таких сферах энергетики, как нефть и природный газ, рынок сырой нефти, атомная энергия и др. – Усиление производственной безопасности. В процессе развития энергетики Китай обращает большое внимание на обеспечение безопасности народа, принимает эффективные меры для предотвращения серьезных аварий на производстве. Придерживаясь курса «делать упор на предотвращение, ставить на первое место обеспечение безопасности, принимать комплексные меры», Китай и далее активизирует работу по обузданию и комплексному использованию рудничного газа, упорядочивает или закрывает малые угольные шахты, неспособные гарантировать безопасность на производстве. Ужесточается контроль за безопасностью на угольных шахтах; местным администрациям и предприятиям выдвинуто требование провести техническую реконструкцию и строительство инфраструктурных объектов по обеспечению безопасности. Повсеместно ведется воспитание и пропаганда знаний о безопасном производстве, внедряется в сознание людей чувство ответственности за безопасность. Продолжаются усилия по обеспечению безопасности на электроэнергетическом и нефтегазовом производствах, налаживается такая система работы в этом направлении, при которой государство осуществляет общий надзор, местные власти ведут контроль, а предприятия несут конкретную ответственность. Реализуется и далее режим ответственности за производственную безопасность, неукоснительно исполняются соответствующие законы, а виновные привлекаются к строгой ответственности. – Совершенствование системы реагирования на чрезвычайные ситуации. Энергетическая безопасность представляет собой важный аспект экономической безопасности и оказывает непосредственное влияние на государственную безопасность и социальную стабильность. В Китае практикуется единая диспетчеризация электроэнергии, управление по инстанциям и функционирование по районам, что позволяет в едином порядке планировать работу электросетей. Создана система ответственности за безопасность, которую несут правительственные органы, контрольные службы и электроэнергетические предприятия соответственно участкам своей компетенции; у электросетей и электростанций составлены предварительные планы реагирования на крупные непредвиденные происшествия. В соответствии с принципами единого планирования и поэтапного осуществления строятся государственные базы запасания нефти. Постепенно создается система снабжения нефтью и природным газом в экстренных случаях. – Ускорение создания системы рынков. Продолжая проводить политику реформ и открытости, Китай в полной мере выявляет базовую роль рынка в распределении ресурсов, поощряет вовлечение различных секторов экономики в сферу энергетики, активно продвигает маркетизацию энергоресурсов. Совершенствуется система рынков угля, формируется открытая, здоровая и организованная система рынков электроэнергии, в которой правительственные органы отделены от предприятий и осуществляется равноправная конкуренция; ускоряется преобразование системы оборота нефти и природного газа. – Углубление реформирования системы управления. В Китае форсируется реформирование системы управления энергоресурсами, совершенствуется система государ-ственного управления и механизм вынесения решений в этой сфере, усиливается координация между правительственными ведомствами и местными властями, подчеркивается государственное единое планирование развития энергетики и государственное макрорегулирование в этой области. Особые усилия прилагаются к трансформированию функций, налаживанию взаимоотношений, оптимизации структуры и повышению эффективности, чтобы сформировать такую систему управления, при которой централизация сочетается с рациональным распределением обязанностей, решения выносятся на научной основе и создаются благоприятные условия для их исполнения. Ведется дальнейшее изменение функций правительств, которые должны играть направляющую роль в выполнении госустановок и снабжать подведомственные организации своевременной информацией. Углубляется реформирование системы инвестирования в сферу энергетики, создается и совершенствуется система регулирования и контроля над размещением капиталов. Упрочивается и далее нормализованное управление энергоресурсами, совершенствуется система управления разработкой ископаемых ресурсов, создается и совершенствуется режим платного использования ископаемых ресурсов и режим торговли правом на ведение горнорудного хозяйства, оздоровляется и нормализуется порядок на рынках разработки ископаемых ресурсов. – Продвижение реформирования механизма ценообразования. Механизм ценообразования является ядром механизма рынка. Разумно налаживая отношения между различными заинтересованными группами населения и в полной мере учитывая способность различных слоев общества выдерживать цены, китайское правительство активно и умеренно продвигает реформу цен на энергоресурсы, постепенно формирует механизм ценообразования, отражающий степень нехватки ресурсов, отношение между спросом и предложением на рынке и себестоимость окружающей среды. Углубляется реформа цен на уголь, всемерно осуществляется его маркетизация. Требуется продвигать реформу цен на электричество, постепенно добиваясь того, чтобы цены на выработку электроэнергии и на ее продажу складывались в зависимости от рыночной конкуренции, а цены на передачу электричества и на его распределение находились под контролем правительства. Шаг за шагом совершенствуется механизм установления цен на нефть и природный газ, которые могли бы своевременно отражать изменения цен на международном рынке и отношение между спросом и предложением на внутреннем рынке.