II. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛЮДЕЙ СТАРЧЕСКОГО ВОЗРАСТА

Первоочередной задачей и приоритетным направлением работы с пожилыми и престарелыми в Китае является создание системы социальных гарантий обеспеченной старости, соответствующей уровню социально-экономического развития и степени старения общества. В последние годы в Китае благодаря совместным усилиям правительства, общества, семьи и отдельных граждан постепенно сформировалась система социальных гарантий по старости, которая ставит целью обеспечение необходимого жизненного уровня пожилым и престарелым.

Система страхования по старости в городах и поселках

В последние годы по инициативе китайского правительства во всех городах и поселках страны была введена единая система основного страхования по старости, охватывающая рабочих и служащих предприятий, индивидуальных предпринимателей и лиц с гибкими формами занятости. На конец 2005 г. она охватила 175 млн. человек, включая 43,67 млн. ветеранов и пенсионеров, общая сумма выданных за год пенсий составила 404 млрд. юаней. Государство создало механизм регулярной индексации тарифов основного страхования по старости с учетом постепенного повышения заработной платы рабочих и служащих и изменения товарных цен с тем, чтобы своевременно уточнять размеры пенсий. В стране создана система выхода на пенсию для работников государственных учреждений и непроизводственных организаций, их пенсия выдается из средств госбюджета или пенсионных фондов этих учреждений по установленным государством нормам.

Государство расширяет источники пополнения Фонда основного страхования по старости, прилагая максимум усилий для увеличения денежных резервов на нужды стареющего населения, надежно обеспечивая своевременную и полную выдачу пенсий ветеранам и пенсионерам предприятий. Усиливается работа по сбору взносов в Фонд основного страхования по старости, активное сальдо которого к концу 2005 г. составило 404,1 млрд. юаней. Лишь в 2005 г. фондом были собраны взносы в размере 431,2 млрд. юаней. Вместе с тем, заметно увеличиваются бюджетные дотации фонда: выделенные бюджетами разных уровней средства в 2005 г. достигли 65,1 млрд. юаней. Одновременно был создан Общегосударственный фонд социальных гарантий, активное сальдо которого к концу 2005 г. составило 201 млрд. юаней.

Государство поощряет предприятия, имеющие соответствующие условия, создать фонды корпоративной страховой ренты в качестве дополнения к Фонду основного страхования по старости, которые пополняются за счет взносов, внесенных предприятиями и самими работниками, и управляются через личные банковские счета. К концу 2005 г. фонды корпоративной страховой ренты были созданы на 24 тыс. отечественных предприятий, что позволило 9,24 млн. человек убедиться в пользе этого нововведения.

Поиски путей формирования системы социального обеспечения по старости в сельских районах

Около 60% пожилого населения в Китае проживают в сельских районах. Правительство КНР, исходя из реального социально-экономического положения деревни и делая акцент на защите права на земельный участок и принципе семейного иждивения, прилагает большие усилия для поиска путей формирования системы социального обеспечения пожилого и престарелого населения с тем, чтобы обеспечить им основные жизненные условия.

Правительство максимально выявляет значение земельных участков в иждивении людей преклонного возраста и право крестьян, в первую очередь, пожилых, на земельный подряд. «Закон КНР об обеспечении прав и интересов престарелых» предусматривает, что берущий на себя ответственность за содержание лица преклонного возраста обязуется вести уход за его земельным участком или лесным угодьем, взятыми последним на подряд, а также вести уход за его скотом при условии, что доходы от данной хозяйственной деятельности остаются за алиментируемым, тем самым гарантируется источник средств существования лиц пожилого возраста. Правительство выступает за введение «Соглашения о семейном иждивении», регламентирующего порядок и нормы содержания престарелых, ответственность за контроль соблюдения такого соглашения возлагается на комитеты сельских жителей или другие соответствующие структуры с тем, чтобы гарантировать право людей преклонного возраста на материальную помощь и обеспечение. В настоящее время в селах Китая повсеместно распространилась практика заключения подобного рода соглашений: по состоянию на конец 2005 г. вступило в силу более 13 млн. таких документов.

В Китае прилагаются усилия по поиску путей развития системы социального страхования по старости для сельского населения. На конец 2005 г. эта система охватила 31 провинцию (автономный район, город центрального подчинения) и 1900 уездов, общее число страхователей достигло 54 млн. человек, накопленные Фондом сельского социального страхования по старости средства составили почти 31 млрд. юаней. В 2005 г. более чем 3 млн. крестьян были выплачены пенсии, общий размер которых составил 2,13 млрд. юаней.

Повсеместно и в различных формах развивается система социального обеспечения особых категорий сельского престарелого населения, включая, в частности, утративших трудоспособность, лиц, не имеющих источника средств к существованию, не имеющих законного алиментанта или опекуна, а также, если последние неспособны обеспечить содержание. В интересах этой категории граждан государство ввело систему «пяти гарантий» – гарантированного обеспечения питанием, одеждой, жильем, гарантированного медицинского обслуживания и услуг похорон. В настоящее время данной системой охвачено 4,6 млн. человек. Одновременно в отношении супружеских пар, выполняющих Положение о плановом деторождении и имеющих только одного ребенка или двух девочек, введена система премий по наступлению старости, согласно которой каждому из супругов после достижения 60 лет выплачивается пожизненная субсидия из специальных фондов центрального и местных бюджетов. К концу 2005 г. такие субсидии получали 1,35 млн. человек. Правительство уделяет серьезное внимание проблеме страхования по старости для крестьян, у которых были реквизированы земли в ходе урбанизации, чтобы обеспечить им основные жизненные условия в настоящее время и источник средств к существованию в будущем, всемерно вовлекает их в систему соцобеспечения. Ныне в 15 провинциях (автономных районах и городах центрального подчинения) страны разработаны документы о социальном обеспечении крестьян, лишенных земельных участков, в результате около 6 млн. человек было взято местными властями на соцобеспечение, на эти цели было изыскано около 50 млрд. юаней.

Формирование системы социальной помощи нуждающимся гражданам пожилого возраста

Правительство КНР включает работу по уменьшению и ликвидации бедности среди населения пожилого и преклонного возраста в государственную стратегию ликвидации бедности и программу развития помощи престарелым. В стране была внедрена система обеспечения прожиточного минимума городского населения, предусматривающая материальную помощь семьям, живущим ниже местного прожиточного минимума. В 2005 г. 22,33 млн. горожан, включая всех входящих в эту категорию престарелых, получили денежные пособия для обеспечения прожиточного минимума. На селе практикуется регулярная и единовременная материальная помощь особо нуждающимся семьям, а в некоторых местах, где позволяют условия, вводится опыт создания системы обеспечения прожиточного минимума. В настоящее время 8,65 млн. сельских жителей из особо нуждающихся семей, в том числе престарелых, не подпадающих под категорию «пяти гарантий», регулярно получают материальную помощь, 9,85 млн. сельских жителей обеспечен прожиточный минимум. Там, где позволяют местные условия, государство поощряет создание баз для престарелых, выдачу им пособий для улучшения условий жизни. Местные власти активно координируют освоенческие работы при оказании помощи нуждающимся пожилым крестьянам, делая акцент на освоении сельскохозяйственных проектов в сфере земледелия, животноводства и переработки сельхозпродукции, чтобы вовлечь относительно молодых, здоровых и трудоспособных из числа пожилых нуждающихся крестьян в посильную производственную деятельность, тем самым развивая у них способность к самообеспечению. Предпринимаются усилия для выявления роли общественности в деле помощи малоимущим пожилым людям. Так, все местные фонды поддержки престарелых, другие общественные организации, предприятия и учреждения, а также частные лица широко привлекаются к участию в благотворительных мероприятиях, благодаря чему зародился ряд починов помощи бедным пожилым людям, включая персональную помощь «один на один», опеку или содействие в опеке пожилых нуждающихся, отряды добровольцев, регулярное посещение пожилых и т.д.