I. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМСОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОЖИЛЫХ И ПРЕСТАРЕЛЫХ

«Старость необходимо обеспечить материально, пожилые должны получать необходимую медицинскую помощь, передавать свои знания, продолжать учиться, иметь сферы приложения своих сил и места досуга» – таковы основные цели, поставленные Китаем в благородном деле обеспечения достойной старости. Исходя из этих установок правительство КНР усилило законодательно-правовое строительство, нацеленное на защиту прав и интересов людей преклонного возраста, разработало соответствующую программу, усовершенствовало ведомственную структуру органов, работающих с пожилыми и престарелыми, поощряет широкое участие общественности в деле повышения уровня благосостояния старшего поколения, расширяет международные обмены и сотрудничество в этой области.

За годы после образования в 1949 г. Китайской Народной Республики государством был принят и реализован ряд законодательно-правовых актов и политических установок, касающихся соцобеспечения, повышения уровня благосостояния и обслуживания людей пожилого и преклонного возраста, социально-гигиенических и медицинских условий жизни этой категории граждан, а также мер в сфере культуры, образования, физкультуры и спорта и охраны прав престарелых. Для примера обратимся к законодательной практике КНР последних 20 лет. За этот период Всекитайское Собрание народных представителей, Постоянный комитет ВСНП, Госсовет КНР и другие заинтересованные ведомства приняли более 200 законов, правовых актов, положений, правил и политических установок в сфере социального обеспечения населения пожилого и преклонного возраста. Результатом этой работы стало формирование в общих чертах рамочной правовой системы социальной защиты пожилых и престарелых, базирующейся на «Конституции Китайской Народной Республики» и включающей в себя в качестве стержневого элемента «Закон КНР об обеспечении прав и интересов престарелых», а также ряд других законодательных, административно-правовых актов и политических установок различных ведомств государственного и местного уровней.

Правительство КНР разработало и претворило в жизнь «7-летнюю Программу социальной поддержки пожилого населения (1994 – 2000 гг.)», «Основные направления Программы развития дела обслуживания населения пожилого и преклонного возраста на период 10-й пятилетки (2001 – 2005 гг.)», и «Государственный план повышения уровня благосостояния пожилых и престарелых на период 11-й пятилетки». Соответствующие ведомства Госсовета КНР и местные народные правительства в рамках своих полномочий разработали планы реализации государственной и местных программ в области социальной поддержки пожилых. В практику была введена система государственного надзора и оценки, что способствовало реализации вышеуказанных программ и планов, такого рода проверки планируется проводить в середине и конце срока реализации плана. Определен круг статистических параметров и выработан порядок статистической работы в сфере социальной поддержки пожилых и престарелых, благодаря чему получены базисные статистические данные, на основе которых ведется планирование, надзор и оценка результатов этой работы. Начиная с 80-х гг. минувшего века, в стране трижды проводились масштабные переписи пожилого населения, результаты которых стали основой для принятия государством научно обоснованных решений в данной сфере.

При Госсовете КНР создан Всекитайский комитет по работе с людьми пожилого и преклонного возраста, цель его создания – обеспечить планирование, координацию и руководство работой с данной категорией населения, исследовать и разработать стратегию и ключевые политические установки, координировать работу и содействовать соответствующим ведомствам в реализации планов работы с пожилыми и престарелыми, методически поддерживать, контролировать и проверять исполнение работы с престарелыми на местах. Всекитайский комитет по работе с людьми пожилого и преклонного возраста, возглавляемый председателем в ранге заместителя премьера Госсовета КНР, включает 26 коллективных членов правительственных ведомств, а также представителей коллективных членов в ранге заместителя министра. При комитете созданы канцелярия для повседневного курирования работы. В настоящее время по всей стране уже созданы рабочие комитеты по работе с лицами пожилого и преклонного возраста, а также аппараты на уровне провинций (автономных районов и городов центрального подчинения), округов (городов окружного подчинения, автономных округов и аймаков), уездов (городов уездного подчинения, городских районов, сомонов) и волостей (поселков, городских кварталов), в административных единицах на уровне деревни при сельских (поселковых) комитетах создан институт специальных работников, курирующих работу с людьми пожилого и преклонного возраста. Таким образом, в Китае в первоначальном виде сформирована общегосударственная система социального обеспечения лиц пожилого и преклонного возраста.

Государство, принимая необходимые политические установки, проводя агитационно-пропагандистскую работу и используя другие меры, создает благоприятный социальный климат для того, чтобы все слои общества уделяли внимание и поддерживали благородное дело защиты старости и принимали участие в его развитии. Государство, максимально используя рыночный механизм, поощряет и помогает предприятиям и непроизводственным структурам в освоении ассортимента продукции для пожилых и престарелых и оказания им широкого спектра услуг. Мобилизуя широкие круги общественности, в первую очередь центральные и местные общественные организации, работающие с людьми пожилого и престарелого возраста, государство способствует изысканию средств для Фонда пожилых, организации массовых культурных и спортивных мероприятий, проведению геронтологических научных исследований и развитию образования этой категории населения. Оно оказывает содействие работе низовых массовых организаций и отрядов добровольцев, направленной на расширение многообразия культурной и духовной жизни, а также социальной поддержки пожилых и престарелых.

Китай направил правительственные делегации на высоком уровне для участия в I и II Всемирных геронтологических конференциях в рамках ООН и ряде подобных международных и региональных конференций, успешно провел Азиатско-Тихоокеанскую конференцию действий в рамках II Всемирной геронтологической конференции ООН и ряд других международных и региональных мероприятий в этой сфере, принял активное участие в разработке Международного плана действий и Азиатско-Тихоокеанского плана действий, нацеленных на защиту интересов пожилых и престарелых, всесторонне претворяя их в жизнь. КНР расширяет многосторонние и двусторонние обмены и сотрудничество по вопросам геронтологии на глобальном и региональном уровнях, стала членом 6 международных геронтологических организаций, установила деловые связи с геронтологическими организациями более чем 90 стран и регионов мира, реализует совместные проекты с соответствующими структурами ООН и Европейского Союза, а также правительственными и неправительственными организациями других стран в сферах геронтологических исследований, оказания помощи неимущим старикам, продолжения их образования и т. д.