III. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НА 2016 ГОД

В текущем году в тесной увязке с адаптацией к новому нормальному состоянию экономики и его ориентированием, в свете новых концепций развития, для хорошего начала реализации 13-й пятилетки важно простимулировать работу по следующим девяти направлениям.

1. Выполнить важные задачи стимулирования структурных реформ, ориентированных на область предложения. Предстоит на основе регулирования имеющихся фондов трансформировать и модернизировать традиционные движущие силы, посредством увеличения эффективного приращения культивировать новые движущие силы развития, повышать степень адаптивности и гибкости структуры предложения, наращивать движущие силы для продолжительного роста.

Во-первых, активно и уверенно ликвидировать избыточные производственные мощности. Уделять серьезнейшее внимание применению рыночных механизмов, экономических рычагов и правовых методов. Большее внимание необходимо акцентировать на дифференцированном подходе к делу и на упорядоченных действиях, проводить целенаправленную политику, учитывающую местные реалии, конкретную ситуацию в отраслях и на предприятиях, создать постоянно действующий рыночный механизм регулирования производственных мощностей на основе сочетания паллиативных и радикальных мер. Ввести в действие строгие критерии и стандарты охраны окружающей среды, энергопотребления, безопасности и технологий, жестко ограничивать приростпроизводственных мощностей. Укреплять финансово-экономическую и кредитную дисциплину. Дифференцированно стимулировать реструктуризацию предприятий на основе слияния, урегулирование задолженностей, реабилитацию предприятий, которые оказались на грани банкротства, вплоть до ликвидации предприятий через банкротство. Активно и уверенно решать проблемы хронически убыточных предприятий, неспособных погашать свои долговые обязательства и конкурировать с другими рыночными субъектами. Наращивать поддержку принимаемыми установками в финансово-налоговой, банковской, земельной и других сферах, стимулировать выход из затруднительного положения, трансформацию и модернизацию металлургической, угольной и других отраслей. Трудоустройству сокращаемого при ликвидации избыточных производственных мощностей персонала отвести наиважнейшее место. В центральном бюджете будут предусмотрены специальные премиальные и дотационные средства, предназначаемые в первую очередь на расходы по трудоустройству сокращаемого персонала.

Во-вторых, всемерно снижать издержки предприятий. Предстоит развернуть мероприятия по снижению издержек предприятий, занятых в реальном секторе экономики, сосредоточить усилия на снижении институциональных трансакционных издержек, затрат на персонал, налоговой нагрузки, затрат на финансирование, энергопотребление, землепользование и логистику, изучить возможность снижения взносов на социальное страхование. Сокращать перечень предметов визирования и упрощать делопроизводство, касающиеся предпринимательской деятельности, стимулировать управленческие инновации предприятий. Задать рациональный темп роста минимальных размеров заработной платы. Следует продолжить упорядочение налогов и денежных сборов, разработать перечень денежных сборов с предприятий. Повсеместно внедрить практику взимания НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность, ускорить реформу налогообложения природных ресурсов. Изучить проблему сокращения и объединения "пяти видов страхования и одного фонда" (пенсионное, медицинское страхование, страхование по безработице, по производственному травматизму, репродуктивное страхование и общественный фонд жилищного строительства -- Прим. перев.), совершенствовать систему общественного фонда жилстроительства, разумно снижать норму взносов в общественный фонд жилстроительства для предприятий. Стимулировать нормализацию процентных ставок, развивать акционерное финансирование, увеличивать масштабы выпуска облигаций, умеренно снижать общую себестоимость финансирования предприятий. Ускорять реформы систем и механизмов в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, нефти, природного газа и т.д. Стимулировать реформу системы товарообращения.

В-третьих, планомерно решать проблему нереализованного жилья. Необходимо стимулировать реформу жилищной системы, уделяя внимание удовлетворению жилищных потребностей новых горожан, разумно снижать трансакционные издержки, поощрять рабочих из числа сельских мигрантов приобретать недвижимость в средних и малых городах, как следует претворять в жизнь установки, регламентирующие предоставление льгот гражданам, впервые приобретающим недвижимость. Культивировать и развивать рынок аренды жилья, поощрять физических лиц и различных институциональных инвесторов к покупке построенной, но нереализованной жилой недвижимости, увеличивать количество арендного жилья. Увеличить процент монетизации компенсаций переселенцам из реконструируемых ветхих кварталов и гражданам, жилье которых изымается государством. Ввести в практику обеспечение социальным арендным жильем в форме монетизации. Полностью и качественно использовать общественный фонд жилстроительства, постепенно включать в данную систему имеющих возможности и желание индивидуальных промышленников, торговцев и рабочих из крестьян.

В-четвертых, приложить усилия к расшивке узких мест. Необходимо развернуть решительную борьбу с бедностью, обеспечить органическое сочетание этой работы с расширением эффективного предложения и ликвидацией избыточных производственных мощностей. Поддерживать техническое и технологическое перевооружение предприятий. В сфере обрабатывающей промышленности необходимо стимулировать переход к высокотехнологичному, интеллектуальному и зеленому производству, способствовать повышению уровня обслуживания. За счет средств венчурного фонда развития передовой обрабатывающей промышленности, а также путем акционерного инвестирования, инвестиционного субсидирования и прочих форм финансирования сконцентрироваться на реализации группы образцово-показательных проектов инженерного оформления и промышленного освоения научно-исследовательских результатов, культивировать и развивать новые производства. Укрепить слабые места в сфере "жесткой" и "мягкой" инфраструктур. Уделяя главное внимание строительству комплексных транспортно-коммуникационных хабов, ускорять решение проблемы "последнего километра" в сфере водо-, электро- и газоснабжения и прокладки автомобильных дорог, форсировать строительство информационной инфраструктуры нового поколения, инфраструктуры для автомобилей, работающих на новых энергоносителях, городских подземных коммуникаций, газохранилищ, предназначенных для покрытия пикового потребления, динамичнее повышать уровень взаимосвязанности в сфере междугородной коммуникационной инфраструктуры, интенсифицировать реализацию проектов в сфере формирования сети логистической инфраструктуры в городе и на селе, в области защиты экологии и улучшения окружающей среды, а также других сферах. Стимулировать интегрированное развитие транспорта и логистики, повышать общую эффективность. Повсеместно интенсифицировать развитие образования, обеспечить форсированное развитие образования в центральных и западных регионах, активнее обучать рабочих-выходцев из крестьян, профессиональных крестьян, демобилизованных военнослужащих, а также сокращенный персонал. Реализовать проекты по защите и восстановлению экологии горных районов, речной и озерной среды, лесной территории и пахотных земель, увеличить динамику оздоровления окружающей среды и реформировать базовые институты в этой сфере, нарастить возможности в области защиты экологии и оздоровления окружающей среды, надежно обеспечить экологическую безопасность.