II. О ПРОЕКТЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2016 ГОД

2016 год -- первый год решающего периода полного построения среднезажиточного общества, год интенсивного преодоления сложностей на пути стимулирования структурных реформ. Основной тренд в китайской экономике к улучшению в долгосрочной перспективе не изменился. Остаются без изменений ее основные признаки, такие как стрессоустойчивость, мощный потенциал и огромное пространство для маневрирования. По-прежнему сохраняются хорошая опорная база и благоприятные условия для обеспечения устойчивого роста экономики, не изменилась поступательная тенденция в регулировании и оптимизации экономической структуры. Тем не менее, проявляются последствия так называемого "наслоения трех периодов" (периода изменения скорости экономического роста, периода болезненного структурного регулирования и периода ликвидации последствий принятых ранее стимулирующих мер -- Прим. перев.), структурные противоречия приводят к замедлению темпов роста совокупной производительности факторов производства, по-прежнему ощущается большой прессинг со стороны нисходящего тренда в экономике. Что касается госфинансов, то здесь, с одной стороны, поскольку в Китае главным источником налоговых поступлений является налог с оборота, по мере замедления темпов роста экономики и продолжительного падения индекса цен производителей темпы роста бюджетных поступлений снижаются больше, чем падение темпов роста ВВП. Более того, для поддержания устойчивого роста экономики и стимулирования ее структурных реформ требуется ускорить динамику сокращения налогов и снижения денежных сборов. Следует особо отметить и то, что повсеместное внедрение взимания НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность также будет намного уменьшать налоговые доходы. Все это приведет к снижению темпов роста бюджетных доходов. С другой стороны, расходные обязательства госбюджета остаются довольно жесткими, велики потребности в увеличении расходов на поддержку трансформации модели развития, расшивки узких мест, предупреждения рисков и т.д. Судя по всему, финансовая ситуация в 2016 году будет более суровой, а давление со стороны поддержания сбалансированности бюджетных доходов и расходов -- крайне сильным.

Исходя из сложившейся финансово-экономической ситуации, в процессе составления бюджетов и выполнения финансовой работы на 2016 год нам необходимо в полном объеме реализовать дух XVIII съезда КПК, 3-го, 4-го, 5-го пленумов ЦК КПК 18-го созыва и Центрального совещания по экономической работе, углубленно претворять в жизнь дух целого ряда важных выступлений генерального секретаря Си Цзиньпина. В соответствии с решениями и планами ЦК КПК и Госсовета, с общей пятиаспектной схемой и стратегической расстановкой "четырех всесторонних аспектов" необходимо решительно утвердить и реализовать концепцию инновационного, согласованного, "зеленого", открытого и общедоступного развития. Адаптируясь к новой нормальности в экономическом развитии, предстоит неуклонно проводить политику реформ и открытости, твердо держаться общего настроя на устремленность вперед при сохранении стабильности. Исходя из общих соображений обеспечения стабильности макроустановок, целенаправленности производственной политики, гибкости микроустановок, действенности реформаторских мер и ориентированности социальной политики на поддержку малообеспеченных групп населения, продолжать осуществление активной финансовой политики, при этом наращивать ее интенсивность. Необходимо форсировать проведение реформы финансово-налоговой системы, активизировать структурные реформы в сфере предложения, разумно расширять совокупный спрос, оказывать поддержку в ликвидации избыточных производственных мощностей и переизбытка предложения на рынке, снижении коэффициента финансового левериджа, понижении себестоимости и восполнении недостатков, чтобы стимулировать регулирование производственной структуры и культивировать новые движущие силы развития. Продолжать управление финансами в соответствии с законом, настойчиво претворять в жизнь положения Закона о бюджете. Усиливать динамику единого планирования и использования финансовых средств, прилагать усилия к активизации их резервов, эффективного использования выручек от них и оптимизации их структуры, повышать тем самым результативность и эффективность использования средств. Предстоит продолжать считать каждую копейку, строго соблюдать принципы экономии и бережливости, при этом обеспечивая приоритетные выплаты для удовлетворения основных потребностей жизни населения, сокращая расходы на прочие нужды и жестко ограничивая расходы по обычным статьям. Усиливать управление правительственными долгами, эффективно предотвращать финансовые риски, словом, прилагать все усилия для того, чтобы положить хорошее начало социально-экономическому развитию в период 13-й пятилетки.

1. Финансовая политика на 2016 год

В 2016 году предполагается продолжить проведение активной финансовой политики с увеличением ее интенсивности. Это главным образом заключается, во-первых, в существенном сокращении налогов и денежных сборов. В рамках полной реализации взимания НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность предстоит распространять эту экспериментальную реформу на сферы строительства, недвижимости, финансов и бытовых услуг, при этом производить вычет входного НДС по приобретенным объектам недвижимости. Усиливая динамику упорядочения сборов и фондов и реформы в этой области, предполагается распространять сферы освобождения от 18 видов административных сборов от мелких и микропредприятий до всех предприятий и физических лиц. Размер сборов в фонд строительства новых овощных плантаций и в фонд выращивания лесов планируется снизить до нуля, а также отменить сборы в фонд ценового регулирования. Расширять сферы освобождения от оплаты дополнительных сборов на нужды образования, от местных дополнительных сборов на образовательные нужды и от сборов в фонд гидротехнического строительства до налогоплательщиков, месячный объем продаж или объем оборота которых составляет не более 100 тыс. юаней вместо бывшей нормы не более 30 тыс. юаней. В результате вышеуказанных мер по сокращению налогов и сборов предполагается за год уменьшить нагрузку на предприятия и частных лиц на сумму свыше 500 млрд. юаней.Во-вторых, в увеличении масштаба бюджетного дефицита. В текущем году планируемый финансовый дефицит в масштабах страны составит 2 180 млрд. юаней, что на 560 млрд. юаней больше показателя 2015 года. Удельный вес финансового дефицита в ВВП составит 3%, что на 0,6 процентного пункта больше по сравнению с 2015 годом. При разумном увеличении необходимых бюджетных расходов увеличенные бюджетные средства в связи с повышением дефицита главным образом будут направлены на компенсацию уменьшения финансовых доходов, вызванного сокращением налогов и сборов, а также на гарантию исполнения правительствами расходных обязательств, которые они должны нести. Кроме того, ощутимо возрастут и целевые долги местных правительств, зачисляемые в бюджет правительственных фондов, увеличатся масштабы использования переходящих и остаточных денежных средств, что позволит обеспечить определенную динамичность суммарных и приоритетных расходов. В-третьих, в регулировании и оптимизации структуры бюджетных расходов. В соответствии с принципом устойчивого развития и обеспечения основных потребностей предстоит практически гарантировать расходы на улучшение жизни народа. Строго ограничивать служебные расходы "по трем статьям", сокращая затраты на различные совещания и другие обычные расходы. На основе разумной оценки будут своевременно урезаны те статьи расходов непродолжительного характера, которые были установлены по завышенным нормам в период высокого роста бюджетных доходов и в связи с чрезмерными обещаниями, или директивные расходные статьи, которые увязываются с соответствующими политустановками.Предстоит оптимизировать структуру трансфертных платежей, уделяя особое внимание сокращению целевых трансфертов, соответственно повышая размеры трансфертов на сбалансирование финансовых возможностей регионов и трансфертов в бывшие революционные опорные базы, национальные, окраинные и бедные районы. В 2016 году из центрального бюджета предусматривается выделить 500 млрд. юаней в качестве инвестиций на капитальное строительство, что на 22,4 млрд. юаней больше показателя 2015 года. Они будут сконцентрированы на общественно полезных объектах капстроительства, полномочия по которым возложены на центр, а расходы на мелкие и раздробленные объекты предполагается соответственно уменьшить. В-четвертых, в повышении динамичности единого планирования и использования бюджетных средств. В 2016 году следует разумно сократить масштабы бюджетного финансирования районов или ведомств, где к концу 2015 года объем имеющихся в запасе финансовых средств оказался довольно значительным. Денежные средства, не нашедшие применения в ходе исполнения бюджета, должны быть своевременно переведены на приоритетные нужды, чтобы уменьшать случаи перечисления неизрасходованных средств предыдущего года, возникшие в бухгалтерском учете согласно принципу наращивания. Переходящие и остаточные денежные средства из бюджета правительственных фондов, превышающие установленные масштабы, перечислить в обычный общественный бюджет для единого планирования. Увеличивать удельный вес перечисления средств из бюджета хозяйствования государственным капиталом в обычный общественный бюджет. В то же время необходимо посредством обновления форм финансовых расходов повышать их эффективность.