II. О ПРОЕКТЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2013 ГОД

1. Общие требования к финансовой деятельности и составлению бюджетов

В финансовой работе и при составлении бюджетов на 2013 год необходимо, всесторонне претворяя в жизнь дух XVIII съезда КПК, руководствуясь теорией Дэн Сяопина, важными идеями тройного представительства и научной концепцией развития, тесно увязывая главную тему с главным направлением, твердо держась лейтмотива работы – устремленности вперед при поддержании стабильности, продолжать осуществлять активную финансовую политику, углублять реформу налогово-финансовой системы, стимулировать урегулирование схемы распределения национального дохода. Придерживаясь принципа единого и всестороннего планирования, активизировать дальнейшую оптимизацию структуры финансовых расходов, действенно обеспечивать и улучшать жизнь народа. Строго соблюдая режим экономии, жестко ограничивать обычные расходы, повышать научность в управлении финансами, а также уровень их управления в соответствии с законом, результативность и эффективность использования финансовых средств с тем, чтобы стимулировать устойчивое и здоровое развитие экономики, сохранять социальную гармонию и стабильность.

2. Главные направления активной финансовой политики

Во-первых, предстоит целесообразно увеличивать финансовый дефицит и масштабы госзаймов для обеспечения необходимого объема расходов. С учетом последствий структурного сокращения налогов финансовые доходы в нынешнем году не смогут слишком быстро расти, более того, зачисляемые из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета средства тоже невелики. Но жесткие статьи расходов увеличатся, в особенности это касается расходов на обеспечение и улучшение жизни народа и сохранение динамики поддержки экономического роста и структурного урегулирования. Все это требует целесообразного увеличения размеров финансового дефицита. Центральный и местные бюджеты должны соответственно увеличить выпуск займов. Во-вторых, совершенствуя установки на структурное снижение налогов в увязке с реформой налоговой системы, содействовать экономической реструктуризации. Важно ширить и далее масштабы пилотных проектов по замене налога с оборота налогом на добавленную стоимость, стимулировать развитие современного сервиса и обновление производственной структуры, активизировать облегчение бремени предприятий. Необходимо расчищать и упразднять нерациональные и незаконные денежные сборы, понижать завышенные тарифы. В надлежащей мере снижать ввозные пошлины на некоторые виды энергоресурсов, ключевых деталей и узлов, сырьевых материалов. В-третьих, важно продолжать оптимизацию структуры финансовых расходов, обеспечивать и улучшать жизнь народа. Выделяя приоритеты, действуя инициативно, поступая соразмерно своим силам, увеличивать вложения на нужды повышения народного благосостояния в плане образования, здравоохранения и соцобеспечения, поддерживать сельское хозяйство, гидромелиорацию и оборонное строительство, стимулировать ускоренное развитие бывших революционных опорных баз, национальных, окраинных и бедных районов, продвигать вперед как интегрированное развитие города и села, так и процесс урбанизации. Наряду с этим необходимо строго ограничивать обычные расходы, всемерно экономить административные затраты. Ужесточать финансово-экономическую дисциплину, выступать против всякого мотовства и расточительства. Усиливая результативное управление в сфере финансовых расходов, повышать эффективность использования средств. В-четвертых, предстоит стимулировать трансформацию модели экономического развития, повышать его качество и эффективность. В частности, обеспечивать успешную реализацию важнейших государственных специальных научно-технических программ, поддерживать фундаментальные исследования, разработки перспективных технологий и др., продвигать вперед техническую инновационную деятельность предприятий. Поддерживать развитие новых стратегических производств и современного сервиса. Важно стимулировать как экокультурное строительство, так и энергоэкономию и сокращение вредных выбросов, ускорять развитие новых, возобновляемых и экологически чистых энергоресурсов, а также развитие экономики замкнутого цикла. Следует усиливать приоритетные экоохранные проекты, закреплять результаты восстановления лесов на распаханных землях, совершенствовать установки относительно компенсации за экологическую эффективность лесного хозяйства и лесоводческих дотаций.