3. Об исполнении бюджета хозяйствования госкапиталом

В 2012 году доходы от хозяйствования госкапиталом по всей стране составили 157,284 млрд. юаней, расходы – 147,966 млрд. юаней. В том числе:

Доходы от хозяйствования центральным госкапиталом составили 97,083 млрд. юаней или 115% предусмотренного бюджетом показателя с увеличением на 26,9%. Перевыполнение показателя здесь главным образом обусловлено повышением доли отчислений из доходов от хозяйствования госкапиталом в табачной отрасли на 5 процентных пунктов, а также довольно высокой экономической эффективностью предприятий в некоторых отраслях в 2011 году (доходы от хозяйствования госкапиталом отчисляются по определенной доле прибылей госпредприятий в предыдущем году). С учетом 3,107 млрд. юаней, не израсходованных в 2011 году, общий объем доходов составил 100,19 млрд. юаней. Выплаты из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом достигли 92,979 млрд. юаней и составили 106,3% предусмотренного бюджетом показателя, увеличившись на 20,8%. В том числе выплаты в рамках общественных финансов на социальное обеспечение и другие сферы, связанные с народным благосостоянием, составили 5 млрд. юаней, увеличившись на 25%. Сверхбюджетные доходы от хозяйствования центральным госкапиталом были выделены на пополнение уставного капитала пяти крупных электроэнергетических корпораций, о чем Госсовет уже докладывал Постоянному Комитету ВСНП.

Доходы от хозяйствования местным госкапиталом достигли 60,201 млрд. юаней, выплаты – 54,987 млрд. юаней.

4. Об исполнении постановлений ВСНП относительно центрального и местных бюджетов

В соответствии с постановлениями, принятыми 5-й сессией ВСНП 11-го созыва, а также с учетом соответствующих соображений Финансово-экономической комиссии ВСНП мы старательно проводили и постоянно улучшали финансовую работу. Во-первых, тщательно осуществлялась активная финансовая политика. Была усилена динамика структурного сокращения налогов. В частности, пилотные проекты по взиманию НДС взамен налога с оборота, проводившиеся ранее лишь в Шанхае, распространились на Пекин и другие восемь провинций и городов центрального подчинения, а также на три отдельно включенных в государственный план города. Это позволило действенно простимулировать развитие сервисной индустрии и оптимизацию производственной структуры, облегчить бремя предприятий. Повышен необлагаемый минимум НДС и налога с оборота, притом наполовину уменьшен подоходный налог с малых низкорентабельных предприятий и расширена сфера реализации этой политики. Расширен объем финансовых субсидий, увеличены доходы малоимущих категорий населения и повышен потребительский потенциал народа. Оптимизировалась структура финансовых расходов с акцентом на увеличение вложений на нужды жизни народа, что позволило простимулировать развитие образования, здравоохранения, социального обеспечения и прочих аспектов социальной сферы. Выявлена роль налогово-финансовой политики в стимулировании урегулирования экономической структуры и гармонизации регионального развития. Во-вторых, укрепилось финансовое обеспечение низовых правительств в исполнении их служебных функций. На усовершенствование механизма обеспечения базовых финансовых возможностей на уровне уездов, расширение его охвата и повышение его уровня были направлены из центрального бюджета премиальные и дотационные средства в размере 107,5 млрд. юаней, что на 30 млрд. юаней больше, чем в 2011 году. Провинциальные правительства также добросовестно выполнили свои соответствующие обязательства. В результате в основном был погашен дефицит базовых финансовых возможностей на уездном уровне, осуществлены намеченные цели поддержки низовых властей в выполнении их обязательств по обеспечению своевременной и полной выдачи зарплаты, их собственного нормального функционирования, нормальной жизни народа. В-третьих, усилилось управление долгами местных правительств. Продолжалось усовершенствование соответствующей системы и нормирование управления. Тщательно определена ответственность по долговым обязательствам, в итоге были в срок возвращены все местные правительственные долги, подлежавшие возврату в 2012 году. Заметны сдвиги в расчистке и погашении задолженностей низовых властей. В-четвертых, основательно продвинулась открытость бюджетов и отчетов об их исполнении. Соответствующие центральные ведомства в установленном порядке опубликовали для общественности свои бюджетные сметы и отчеты об их исполнении. В частности, при опубликовании финансовых отчетов о служебных зарубежных командировках, о приобретении и эксплуатации служебных автомашин, а также о служебных приемах за 2011 год и бюджетов по этим трем статьям на 2012 год, была также открыта информация о количестве соответствующих конкретных объектов. Кроме того, открытая информация стала более детализированной, время ее опубликования – относительно сжатым, форма опубликования – в основном унифицированной. В-пятых, интенсифицировалось результативное управление бюджетами. Активные усилия были приложены к тому, чтобы пронизать весь процесс и звенья бюджетного управления идеей и требованием результативности. В частности, была разработана рабочая программа о результативном управлении бюджетами, основательно развернуты соответствующие пилотные проекты. Наряду с этим было устрожено управление исполнением бюджетных расходов, ускорены темпы исполнения бюджетных выплат, усилен финансовый контроль, ужесточена финансово-экономическая дисциплина. В результате была обеспечена успешная реализация важнейших решений и планов Центра. В-шестых, была тщательно проведена работа с предложениями. За 2012 год было проработано в общей сложности 3 803 предложения. Вместе с тем на основе укрепления связей с депутатами ВСНП и членами ВК НПКСК было продолжено усиление работы по превращению их предложений в политические установки и реальные меры.