5. Усиление прокурорского надзора

Народная прокуратура как государственный орган надзора над соблюдением законности осуществляет надзорные функции на стадии предварительного расследования, судебного процесса и исполнения приговора суда. Усиление надзорных функций народных прокуратур с целью соблюдения правосудия является ключевой задачей правовой реформы КНР, для выполнения которой применяются комплексные меры. Усиление правового надзора в отношении следственных органов на стадии возбуждения дела и предварительного расследования. Органы народной прокуратуры и органы общественной безопасности осуществляют взаимодействие в форме координационных совещаний и обмена информацией по уголовным процессам. Проверка обоснованности следственных действий и санкции на арест, работа с письмами и прием населения, рассмотрение жалоб лиц, в отношении которых возбуждено уголовное дело, реагирование на общественный резонанс и сообщения СМИ позволяют народным прокуратурам и органам общественной безопасности оперативно выявлять случаи незаконного возбуждения или невозбуждения уголовного дела и принимать надлежащие меры к восстановлению законности. Народная прокуратура, принимая заявления о преступлении, возбуждении уголовного дела или предъявлении обвинения, а также заявления о незаконных действиях следователя во время сбора улик, проверяет достоверность фактов и в случае выявления нарушений требует восстановить законность. Одновременно органы прокуратуры усиливают надзор за соблюдением законности в ходе дознания и следствия, проверяют достаточность оснований для санкции на арест, продления или назначения нового срока содержания под стражей. В 2011 г. органы народной прокуратуры проверили законность возбуждения 19786 уголовных дел, выявили и потребовали устранить 39432 случая нарушения законов, допущенных на стадии предварительного расследования. Усиление правового надзора над законностью приговора, решений и постановлений суда. Народная прокуратура проверяет законность, обоснованность и справедливость вступивших в законную силу судебного приговора, решений и мировых соглашений в гражданском и административном процессах. В случае выявления судебной ошибки, ущемления интересов государства и общества, а также нарушения установленного законом процессуального порядка, народная прокуратура вправе заявить протест или направить суду предложение. Народный суд, обязан в течение месяца с момента получения предложения прокуратуры дать письменный ответ о решении данного вопроса. Усиление прокурорского надзора за соблюдением законности в исполнении приговоров по уголовным делам и установленного законом порядка и условий содержания в местах заключения. Реагируя на отдельные случаи жестокого обращения с заключенными, имевшими место в следственных изоляторах и тюрьмах, органы народной прокуратуры КНР вместе с компетентными ведомствамиоперативно провели проверку соблюдения установленного законом режима во всех СИЗО. Одновременно инициировали общенациональную кампанию по предотвращению несчастных случаев в тюрьмах и осуществления тюремного надзора и безопасности законными и цивилизованными методами. В СИЗО и тюрьмах созданы отделы по контролю над соблюдением внутреннего распорядка, налажена информационная сеть между учреждениями по исполнению наказания и органами надзора. Принимаются меры к усилению контроля над процедурой задержания, препровождения к месту заключения и условиями надсмотра в местах лишения свободы, а также над поощрениями в форме сокращения срока лишения свободы, условного освобождения, освобождения под надзор. Прикладываются усилия к созданию механизма контроля над немедленным исполнением приговора после его отмены или изменения, над помещением осужденных в лечебные исправительные учреждения, применением в следственных изоляторах специальных орудий и оружия, а также помещения в штрафной изолятор (карцер). На основании поправок к УПК КНР, внесенных в 2012 г., должностные лица пенитенциарных учреждений (следственных изоляторов и тюрем) обязаны направить в народный суд письменное представление о сокращении установленного приговором срока лишения свободы, досрочном или условно-досрочном освобождении (освобождение под надзор). Копия представления должна быть передана народной прокуратуре на рассмотрение, после чего прокуратура направляет народному суду свое предложение в письменном виде. Усиление надзора над должностными злоупотреблениями работников правоохранительных органов. Органы прокуратуры вправе проверять сигналы о злоупотреблении должностными полномочиями, включая злоупотребление из корыстных побуждений и другие 11 видов нарушений. В случае подтверждения фактов, органы прокуратуры обязаны пресечь злоупотребление и восстановить законность и справедливость. Для этого прокуратура может призвать исправить должностную ошибку, передать дело другому следователю либо отстранить следователя от дела.