2. Углублять реформу финансово-налоговой системы. Следует совершенствовать систему финансовых трансфертных платежей, в частности, продолжать повышать масштаб и пропорцию обычных трансфертов, инвентаризировать и объединять часть целевых трансфертов с тем, чтобы повышать эффективность их использования. Совершенствуя финансовую систему провинциального уровня и ниже, оздоровляя механизм обеспечения основных финансовых возможностей на уровне уездов, продолжать стимулировать равномерное распределение финансовых ресурсов на уровне провинции и ниже, наращивать возможности уездных правительств в предоставлении общественных услуг. При углублении реформы системы бюджетного управления улучшать общественный бюджет, повышать нормативность и прозрачность бюджета правительственных фондов, расширять сферу охвата бюджетом хозяйствования госкапиталом и постепенно увеличивать соответствующие ассигнования на социальное обеспечение и другие сферы, связанные с народным благосостоянием, оздоровлять систему бюджета фондов социального страхования. Планируется распространить реформу ведомственных бюджетов на уездный уровень, реформой системы централизованного казначейского использования доходов и расходов охватить правительства всех уровней и подчиненные им бюджетные учреждения. Предстоит продвигать реформу бухгалтерской системы правительства, постепенно создавать порядок финансового отчета правительства. Ускоренными темпами создавать и улучшать систему результативного управления во всем бюджетном процессе. Необходимо улучшать систему НДС, продвигать эксперимент с взиманием НДС взамен налога с оборота. Усовершенствовать акцизную систему для стимулирования сокращения энергозатрат и вредных выбросов и ориентирования разумного потребления. Продолжить продвижение реформы налогообложения в сфере ресурсов, чтобы стимулировать экономию ресурсов и охрану окружающей среды. Разрабатывать проект реформы налогообложения, связанного с владением недвижимостью и ее торговлей, устойчиво продвигать эксперимент с реформированием налогообложения в сфере недвижимости. Продвигать реформу налога на градостроительство, углублять реформу налогов и сборов в сфере охраны окружаю

щей среды. Продолжить упорядочение и объединение административных сборов и правительственных фондов в соответствии с принципом нормализации налогов и ликвидации сборов.

3. Интенсифицировать научное и тщательное управление финансами. Необходимо усиливать финансовое законодательство, наладить соответствующую работу по пересмотру Закона о бюджете и Закона о зарегистрированных бухгалтерах, стимулировать работу по разработке Закона о налоге на охрану окружающей среды, Закона об оценке имущества и других законоположений и административно-правовых актов, включая Положение о бюджете хозяйствования госкапиталом. Детализировать составление бюджетов, продолжать уменьшать случаи составления бюджетов от имени нижестоящих инстанций, повышать коэффициент привязки бюджетных статей к конкретным объектам в начале года. Нужно также усиливать управление основными бюджетными расходами, стимулировать бесперебойное бюджетирование по конкретным проектам, улучшать механизм заблаговременного рассмотрения бюджетных ассигнований на крупнейшие проекты. Кроме того, следует действенно усиливать контроль над исполнением бюджетных расходов, повышая его своевременность, равномерность, эффективность и безопасность. Строго регламентировать управление использованием сверхбюджетных доходов. Предстоит расширять сферу эксперимента по оценке результативности и эффективности исполнения бюджетных расходов, данный эксперимент в принципе должен распространиться на все центральные ведомства, все провинции, города и уезды. Следует интенсифицировать фундаментальную работу по финансовому управлению и его низовое строительство.

Практически усиливать контроль над долгами местных правительств и предупреждение связанных с ними рисков. В соответствии с принципами "систематического управления, дифференцированного подхода и постепенного погашения" продолжать надлежащим образом разрешать имеющиеся долговые обязательства, определять ответственность за их погашение. Продолжать инвентаризацию и нормирование компаний, созданных местными правительствами в качестве платформ для финансирования, категорически пресекать любые случаи нарушения правил со стороны правительств разных уровней в предоставлении поручительств и акцептаций. В то же время, при сочетании краткосрочных контрмер с долговременным институциональным строительством создавать и оздоровлять систему управления долгами местных правительств. Строго ограничить объем новых долгов, формировать механизм контроля за масштабами местных правительственных долгов и механизм рискового прогнозирования, постепенно и систематически включать займовые доходы и расходы местных правительств в сферу бюджетного управления.

Предстоит активно продвигать обнародование финансового бюджета и отчета для повышения бюджетной прозрачности. Расширять сферу обнародования ведомственных смет и отчетов, детализировать их открытые статьи. Необходимо также налаживать обнародования информации о расходах на служебные приемы, казенный автотранспорт и служебные заграничные командировки, а также об административных затратах, стимулировать опубликование информации о целевых расходах низовых финансовых органов. Устрожая финансовый контроль, углубленно развертывать надзор и проверку реализации важнейших решений Центра и использования директивных ассигнований на нужды социального благосостояния, сельского хозяйства, села и крестьянства и т.д., тем самым обеспечить реальное претворение в жизнь соответствующей политики.

4. Всемерно увеличивать доходы и сокращать расходы. Следует на основе реализации и совершенствования установок по структурному сокращению налогов усиливать взимание и управление финансовыми доходами в соответствии с законом, решительно пресекать и исправлять случаи превышения должностных полномочий в вопросах полного или частичного освобождения от налогов, строго подавлять уклонение от уплаты налогов, налоговое мошенничество и прочие налоговые правонарушения, старательно добиваться того, чтобы взималось все, что положено. Практически обеспечить приоритетные выплаты, строго ограничить обычные затраты и расходы на служебные приемы, казенный автотранспорт и служебные заграничные поездки, жестко контролировать проведение разнообразных форумов, симпозиумов, празднований и церемоний, а также постройку служебных зданий и гостиниц, действенно снижая административные издержки. Следует активно стимулировать строительство учреждений экономного типа. Необходимо придерживаться принципа трудолюбия и бережливости во всех делах, ужесточить финансово-экономическую дисциплину, строго соблюдать режим экономии, категорически выступать против всякого мотовства и расточительства.

Уважаемые депутаты! Выполнение бюджета на 2012 год имеет огромное значение. Под руководством ЦК КПК во главе с его генеральным секретарем товарищем Ху Цзиньтао, высоко неся великое знамя социализма с китайской спецификой, твердо руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, углубленно претворяя в жизнь научную концепцию развития, а также сознательно подчиняясь контролю со стороны ВСНП и искренне прислушиваясь к мнениям и предложениям Всекитайского комитета НПКС, проторяя дорогу вперед и добросовестно работая, мы обеспечим успешное исполнение бюджета, внесем позитивный вклад в полное осуществление целей социально-экономического развития на 2012 год и выдающимися успехами встретим победный созыв XVIII Всекитайского съезда КПК!