II. СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРАВОВОЙ

СИСТЕМЫ С КИТАЙСКОЙ СПЕЦИФИКОЙ

Социалистическая правовая система с китайской спецификой, в центре которой находится Конституция КНР, берет за основу законы, административные нормативные акты и нормативные акты местного значения. Такие отрасли права, как конституционное право, коммерческое право в составе гражданского права, административное право, экономическое право, общественное право, уголовное право, процессуальное и непроцессуальное права и др., образуют единую и органичную систему права.

1. Уровни правовой социалистической системы с китайской спецификой

Конституция является ядром социалистической правовой системы с китайской спецификой. Конституция является основным законом страны и занимает центральное место в социалистической системе права с китайской спецификой, являясь главным гарантом всеобщего спокойствия и благоденствия, национального единства, экономического развития и общественного прогресса в стране. Все национальности Китая, все государственные органы и вооруженные силы, все партии и общественные организации, все производственные и непроизводственные единицы должны действовать в соответствии с нормативно-правовыми актами Конституции, обязаны охранять авторитет Конституции и обеспечивать ее эффективность. Действующая Конституция КНР обладает китайской спецификой и отвечает нуждам строительства социалистической модернизации, выступая главным законом, согласно которому правительство управляет страной и стабилизирует обстановку внутри страны. Конституция КНР была принята в 1982 году на сессии ВСНП после долгих всенародных обсуждений. После этого, в соответствии с обстановкой социально-экономического развития, ВСНП четырежды вносило поправки и дополнения в Конституцию, корректируя некоторые статьи документа. Конституция КНР закрепила основную политическую систему и основные задачи государства, а также руководящий статус КПК и направляющую роль идей К. Маркса, В. Ленина, Мао Цзэдуна, теории Дэн Сяопина и идеи о «трех представительствах». Конституция КНР также закрепила демократическую диктатуру народа, где руководящую роль играет рабочий класс, основой является союз рабочих и крестьян, а формой власти выступает система собраний народных представителей, установила постулат о том, что вся власть в стране принадлежит народу, и граждане в соответствии с законом пользуются широкими правами и свободами. Кроме того, Конституция закрепила систему многопартийного сотрудничества во главе с КПК и механизм политических консультаций, систему национальных районных автономий и систему массовых организаций низового самоуправления, закрепила основную экономическую систему Китая, где ведущую роль играет государственная собственность в условиях совместного развития всех форм собственности, и систему распределения, где ведущую роль играет принцип распределения зарплат по труду в условиях существования различных форм распределения. Обеспечивая стабильность в стране, действующая Конституция КНР непрерывно совершенствуется и изменяется вместе с продвижением политики реформ и открытости и дела строительства социалистической модернизации. Правительство страны своевременно вписывает в Конституцию важный опыт, принципы и механизмы, доказавшие свою действенность на практике. Конституция всесторонне воплощает выдающиеся результаты политики реформ и открытости в Китае, великие плоды дела строительства социализма с китайской спецификой, а также самосовершенствование и непрерывное развитие социалистического строя, став важнейшим гарантом строительства социалистической модернизации и проведения политики реформ и открытости. Конституция КНР обладает высшей юридической силой в социалистической правовой системе с китайской спецификой; все законы, административные нормативные акты и нормативные акты местного значения основываются на Конституции и соблюдают основные принципы Конституции, не вступая с ней ни в какие противоречия. Законы выступают основой социалистической системы права с китайской спецификой. Как указано в Конституции КНР, ВСНП и ПК ВСНП являются высшими законодательными органами страны. Законы, разработанные ВСНП и ПК ВСНП, лежат в основе социалистической системы права с китайской спецификой. Они разрешают вопросы стабильности, долгосрочности и всестороннего обхвата процесса государственного развития и выступают гарантом законности государства. Административные нормативные акты и нормативные акты местного значения не могут вступать в противоречие с законами. Законодательный кодекс закрепил высшее законодательное право ВСНП и ПК ВСНП. ВСНП разрабатывает и вносит поправки в законы уголовного права и гражданского права, законы о государственных органах и другие основные законы; ПК ВСНП разрабатывает и вносит поправки в остальные законы. Когда сессия ВСНП закрыта, ПК ВСНП может внести частичные дополнения и поправки в законы, указанные ВСНП, при условии того, что они не должны вступать в противоречие с основными принципами данных законов. Согласно законодательному кодексу, вопросы государственного суверенитета, а также создания, организации и наделения полномочиями государственных органов, системы национальных районных автономий, специальных административных районов и массовых организаций низового самоуправления, вопросы преступлений и вынесения по ним наказаний, вопросы лишения граждан политических прав, принудительных мер и наказаний в форме ограничения личных свобод, взимание негосударственного имущества, основная гражданская система, основная экономическая система, а также финансовая система, налогообложение, таможня и внешняя торговля, процессуальность и арбитраж – все это должно быть определено рамками законов. Законы, разработанные ВСНП и ПК ВСНП, в совокупности составляют основную правовую систему страны, охватывающую области экономического, политического, культурного, социального и экологического строительства. Они выступают «хребтом» социалистической правовой системы с китайской спецификой и предоставляют важную основу для системы административных нормативных актов и нормативных актов местного значения. Административные нормативные акты выступают важной составной частью социалистической системы права с китайской спецификой. Госсовет в соответствии с Конституцией и законами разрабатывает административные нормативные акты. Это выступает важной формой выполнения Госсоветом возложенных на него Конституцией и законом обязанностей. Административные нормативные акты могут содержать установки в отношении законов и дел, на которые распространяются служебные полномочия Госсовета в области административного контроля. Госсовет также может в соответствии с решением ВСНП и ПК ВСНП разработать административные нормативные акты в отношении дел, по которым ВСНП и ПК ВСНП должны опубликовать соответствующие законы. Административные нормативные акты занимают чрезвычайно важное место в социалистической системе права с китайской спецификой, являя собой конкретизацию, детализацию и дополнение соответствующих законов. Чтобы соответствовать реальным нуждам социально-экономического развития и административного контроля, Госсовет на основе регламентированных законом полномочий и процедуры разработал ряд административных нормативных актов, затрагивающих все области административного контроля, а также экономические, политические, общественные и культурные дела страны, что сыграло значительную роль в реализации Конституции и законов КНР, обеспечении проведения политики реформ и открытости и строительства социалистической модернизации, активизации всестороннего скоординированного и продолжительного социально-экономического развития и содействии работе народных правительств всех ступеней. Нормативные акты местного значения также выступают важной составной частью социалистической правовой системы с китайской спецификой. В соответствии с Конституцией и законами, собрания народных представителей в провинциях, АР и городах центрального подчинения, а также достаточно крупных городах и их постоянные комитеты могут разрабатывать нормативные акты местного значения, что выступает важным путем и формой участия народа в управлении делами страны и содействии социально-экономическому развитию на местах в соответствии с законом. Собрания народных представителей провинций, автономных районов и городов цент-рального подчинения и их постоянные комитеты в соответствии с конкретными обстоятельствами и реальными потребностями данных административных единиц, а также при условии того, что это не противоречит Конституции, законам и административным нормативным актам, могут разрабатывать нормативные акты местного значения. Собрания народных представителей в достаточно больших городах и их постоянные комитеты в соответствии с конкретными обстоятельствами и реальными потребностями данных городов, а также при условии того, что это не противоречит Конституции, законам, административным нормативным актам и нормативным правовым актам провинции или автономного района, к которым относится данный город, также могут разрабатывать свои нормативные акты местного значения и претворять их в жизнь после санкционирования со стороны постоянного комитета собрания народных представителей соответствующей провинции или автономного района. Собрания народных представителей национальных автономий обладают правом разрабатывать положения об автономии и отдельно действующие положения в соответствии с политическими, экономическими и культурными особенностями местных национальностей; в положениях об автономии и отдельно действующих положениях могут быть сделаны гибкие пояснения в отношении законов и административных нормативных актов в соответствии с конкретными обстоятельствами, но при этом они не должны идти вразрез с основными принципами законов и административных нормативных актов, а также не должны делать подобных пояснений в отношении Конституции, Закона о национальных районных автономиях и других законов и административных нормативных актов, специально в отношении национальных автономий; положения об автономии и отдельно действующие положения автономного района вступают в действие после получения одобрения со стороны ПК ВСНП, положения об автономии и отдельно действующие положения автономной области и автономного уезда вступают в действие после получения одобрения со стороны постоянного комитета собрания народных представителей провинции, автономного района или города центрального подчинения. Собрание народных представителей провинции и города, к которой относится особая экономическая зона, и его постоянный комитет в соответствии с решением ВСНП и ПК ВСНП исходя из конкретных обстоятельств и реальных потребностей данной особой экономической зоны, а также на основе соблюдения основных принципов соответствующих статей Конституции, законов и административных нормативных актов могут разрабатывать нормативные акты и осуществлять их в рамках особой экономической зоны. Нормативные акты местного значения могут содержать установки в отношении проводимых законов, административных нормативных актов, дел местного значения и дел, относительно которых в стране не существует соответствующего закона или административного нормативного акта (за исключением дел, которые находятся в непосредственной компетенции ВСНП и ПК ВСНП). Нормативные акты местного значения занимают важное место в социалистической системе права с китайской спецификой; появившись в результате развития и совершенствования законодательной системы, они являют собой детализацию и дополнение к законам и административным правовым актам страны. Местные собрания народных представителей и их постоянные комитеты активно осуществляют свои права в области законодательства местного значения: исходя из реальностей социально-экономического развития на местах они разработали большое количество нормативных актов местного значения, что сыграло важную роль в деле обеспечения эффективного претворения Конституции, законов и административных нормативных актов в данной административной единице, а также оказания содействия политике реформ и открытости и строительству социалистической модернизации.