I. ФОРМИРОВАНИЕ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПРАВОВОЙ

СИСТЕМЫ С КИТАЙСКОЙ СПЕЦИФИКОЙ

Социалистическая правовая система с китайской спецификой, отвечающая историческому процессу строительства социализма с китайской спецификой, постепенно сформировалась под руководством КПК. В начальный период после образования КНР перед Китаем стояли непростые задачи установления и укрепления новой власти, восстановления и развития национального хозяйства, а также реализации и обеспечения прав народа как хозяина своей страны. В соответствии с потребностями строительства органов власти за период с 1949 года, когда образовалась КНР, до 1954 года, когда состоялась 1-я сессия ВСНП 1-го созыва, Китай опубликовал и претворил в жизнь «Общую программу Народного Политического Консультативного Совета Китая», носящую роль временной Конституции, разработал Закон об организации Цент-рального народного правительства, Закон о профсоюзах, Закон о браке, Закон о земельной реформе, Временные положения об организации народных судов, Временные положения об организации Верховной народной прокуратуры, Положения о наказании за контрреволюционную деятельность, Временные положения о наказании за нанесения вреда национальной валюте, Положения о наказании за коррупцию, Закон о выборах во ВСНП и в местные собрания народных представителей различных ступеней, а также ряд законодательных и нормативных актов, затрагивающих вопросы организации местных народных правительств всех ступеней и судебных органов, вопросы районной автономии нацменьшинств и управления на государственных и частных предприятиях, вопросы защиты прав трудящихся и др., в результате чего страна начала исторический процесс строительства демократической законности в новом Китае. На состоявшейся в 1954 году 1-й сессии ВСНП 1-го созыва была принята первая Конституция КНР, были установлены принципы народной демократии и социализма, утвержден политический режим управления страной посредством собраний народных представителей, установлены основные права и обязанности граждан, а также разработаны Закон об организации ВСНП, Закон об организации Госсовета, Закон об организации местных собраний народных представителей и народных комитетов разных ступеней, Закон об организации народных судов и Закон об организации народных прокуратур, благодаря чему были утверждены базовые принципы жизни государства. На проходившем в 1956 году 8-м съезде КПК заявили о том, что «в соответствии с потребностями страны нужно постепенно и систематично создавать совершенную правовую систему». После этого и до начала «культурной революции» законодательные органы КНР разработали и опубликовали свыше 130 законоположений и нормативных актов. За этот период строительства демократической системы права был накоплен драгоценный опыт для строительства социалистической системы права с китайской спецификой. Во время «культурной революции» строительство демократической системы права столкнулось с серьезными препятствованиями, а законодательная работа почти полностью прервалась. На 3-м пленуме ЦК КПК 11-го созыва, состоявшемся в 1978 году, были обобщены положительные и отрицательные уроки, вынесенные из опыта после образования КНР, заявлено о перенесении акцента в работе партии и государства на экономическое строительство и объявлено об историческом решении проводить политику реформ и открытости. Кроме того, съезд выдвинул следующий постулат: «Чтобы обеспечивать народную демократию, нужно усиливать социалистическую законность, придать демократии институциональный и правовой характер, чтобы этот строй и правовая система обладали стабильным и устойчивым авторитетом, чтобы в стране существовали законы, на которые можно было бы положиться, чтобы принятые законы строго соблюдались и со всей серьезностью выполнялись, а их нарушение строго каралось». Этот пленум положил начало новому историческому периоду в процессе строительства демократической системы права и проведения политики реформ и открытости. Главными акцентами в законодательной работе того периода стали возрождение и восстановление государственного порядка, а также проведение политики реформ и открытости. В 1979 году, на 2-й сессии ВСНП 5-го созыва, были приняты закон о местных организациях и резолюция о внесении поправок в некоторые статьи Конституции. Согласно этому закону, были созданы постоянные комитеты при местных собраниях народных представителей уровня уезда и выше, члены собраний народных представителей уровня уезда стали напрямую избираться самими избирателями и т.д., одновременно с этим были разработаны Закон о выборах в ВСНП и местные собрания народных представителей различных ступеней, Закон об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств различных ступеней, Закон об организации народных судов, Закон об организации народных прокуратур, Уголовное право, Уголовно-процессуальный кодекс и Закон о кооперационных предприятиях с китайско-иностранным капиталом, что положило начало широкомасштабной законодательной работе в новый период. В 1982 году, в соответствии с огромными изменениями, произошедшими в сферах экономики, политики, культуры, общественной жизни и т.п., на 5-й сессии ВСНП 5-го созыва была принята действующая Конституция, утверждены основной строй и основные задачи государства, а также базовые принципы государственной жизни, что предоставило базовые обеспечения строительству социалистической модернизации и проведению политики реформ и открытости в новый период и при этом символизировало вступление строительства демократического правового Китая в новый исторический этап. После этого – вослед углублению политики реформ и открытости и социально-экономических изменений в стране – Китай в 1988, 1993, 1999 и в 2004 годах соответственно вносил поправки в некоторое содержание статей Конституции: благодаря этим поправкам была признана важная роль негосударственной формы собственности в национальной экономике, такие ключевые идеи, как «проведение рыночной экономики социалистического типа», «управление страной на основе закона и строительство социалистического правового государства», «уважение и обеспечение прав человека», «неприкосновенность законного частного имущества граждан», а также «долгосрочное существование и развитие системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК», были вписаны в Конституцию, что содействовало развитию и прогрессу экономики, политики, культуры и общества. В этот период были также разработаны Общие положения гражданского права КНР, Закон о промышленных предприятиях общенародной собственности, Закон о кооперационных предприятиях с китайско-иностранным капиталом, Закон об иностранных предприятиях, Закон о патентах, Закон о торговых марках, Закон об авторском праве, Закон об экономических договорах, Закон о банкротстве предприятий и другие законы, отвечающие потребностям продвижения политики реформ и открытости и акцентирования внимания на экономическом строительстве; в стране стал всесторонне проводиться важный курс «Одно государство, два строя», были разработаны Основной закон САР Сянган и Основной закон САР Аомэнь; в целях усиления национальной сплоченности, развития социалистической демократии и охраны законных прав и интересов граждан были разработаны Закон об автономии национальных районов, Закон об организации комитетов сельских жителей, Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданско-процессуальный кодекс и Административно-процессуальный кодекс; в целях защиты и улучшения экологической обстановки и окружающей среды были разработаны Закон об охране окружающей среды, Закон о предотвращении загрязнения водных объектов, Закон о предотвращении загрязнения атмосферы и т.п.; в целях активизации развития дела просвещения и культуры были разработаны Закон об обязательном образовании, Закон об охране культурных ценностей и т.п. В законодательной работе, проведенной в этот период, были достигнуты значительные успехи, которые заложили прочную основу для формирования социалистической системы права с китайской спецификой. На 14-м съезде КПК в 1992 году была принята важная стратегия строительства системы рыночной экономики социалистического типа, а также заявлено о том, что для унификации и обеспечения процесса государственного строительства и оптимизации системы рыночной экономики социалистического типа необходима совершенная правовая система. Китайские законодательные органы в соответствии с требованиями строительства системы рыночной экономики социалистического типа ускорили законодательную работу в области экономики и разработали Закон о компаниях, Закон о партнерских предприятиях, Закон о коммерческих банках, Закон о поселково-волостных предприятиях, Закон о противодействии недобросовестной конкуренции, Закон о защите прав потребителей, Закон о качестве товаров, Закон об аукционах, Закон о поручительстве, Закон о морской торговле, Закон о страховании, Закон об оборотных документах, Закон о контроле за использованием городской недвижимости, Закон о рекламе, Закон о дипломированных бухгалтерах, Закон об арбитраже, Закон об аудите, Закон о бюджете, Закон о Народном банке Китая, Закон о внешней торговле, Закон о труде и т.п., направленные на то, чтобы унифицировать рыночных субъектов, защитить рыночный порядок, усилить макроконтроль и стимулировать внешнюю открытость. Чтобы усовершенствовать уголовное законодательство, в уголовное право были внесены соответствующие поправки, благодаря которым была сформирована единая и полноценная система уголовного права; были внесены поправки в уголовно-процессуальное право; чтобы провести унификацию и наладить соответствующий контроль и надзор, были разработаны Закон об административном наказании, Закон о государственных компенсациях, Закон о судьях, Закон о прокурорах, Закон об адвокатах и др.; чтобы в дальнейшем усилить охрану окружающей среды и ресурсов, были разработаны Закон о предупреждении загрязнения окружающей среды твердыми промышленными и бытовыми отходами и др., отредактирован Закон о минеральных ресурсах. В 1997 году, по мере постепенного утверждения механизма рыночной экономики социалистического типа, непрерывного повышения уровня внешней открытости, углубленного строительства демократической правовой системы и всестороннего развития всех дел, на 15-м съезде КПК была выдвинута долгосрочная цель социально-экономического развития страны на первое десятилетие XXI века, утвержден базовый курс «Управлять страной в соответствии с законом, строить правовое социалистическое государство», четко выдвинут план построения к 2010 году правовой социалистической системы с китайской спецификой во имя всестороннего продвижения дела социализма с китайской спецификой в XXI веке. В соответствии с требованиями этой цели Китай продолжал законодательные работы в сфере экономики, разработал Закон о ценных бумагах, Закон о договорах, Закон о проведении тендеров и участии в тендерах, Закон о трастах, Закон об индивидуальных частных предприятиях, Закон о подряде сельскохозяйственных земель, Закон о государственных закупках и другие законоположения, внес корректировки в Закон о внешней торговле, Закон о совместных предприятиях с китайско-иностранным капиталом, Закон о кооперационных предприятиях с китайско-иностранным капиталом, Закон об иностранных предприятиях, Закон о патентах, Закон о торговых марках и Закон об авторских правах, чтобы обеспечивать и стимулировать развитие рыночной экономики социалистического типа и отвечать требованиям, диктуемым присоединением к ВТО. Чтобы унифицировать законодательную деятельность и оздоровить законодательную систему, Китай разработал Законодательный кодекс, систематизировал и придал правовой системный характер доказавшим свою эффективность на практике законодательным принципам, законодательной системе, законодательным полномочиям и законодательной процедуре, а также юридическим пояснениям, применению правовых норм и процедуре доведения соответствующей информации до сведения вышестоящей инстанции; чтобы развивать социалистическую демократию, добиваться процветания социалистической культуры, защищать окружающую среду и развивать общественные дела, были разработаны Закон о пересмотре административных решений, Закон о высшем образовании, Закон о предупреждении и лечении профессиональных заболеваний и др., были внесены поправки в Закон о профсоюзах, Закон об охране культурных ценностей, Закон об охране окружающей среды морей и океанов, Закон о контроле над медикаментами и др. Чтобы гарантировать эффективное претворение законов в жизнь, ПК ВСНП также сделал юридические разъяснения относительно статей уголовного права, Основного закона САР Сянган и др. Благодаря приложенным на этом этапе усилиям в Китае была на первоначальном этапе сформирована социалистическая система права с китайской спецификой. После вступления в новый век, в соответствии с задачей всестороннего строительства среднезажиточного общества более высокого уровня благосостояния за первые 20 лет XXI века, поставленной 16-м и 17-м съездами КПК, соответствующие ведомства Китая усилили законодательную работу и непрерывно повышали качество разрабатываемых законов, чтобы сделать социалистическую демократию более совершенной, а социалистическую правовую систему более полноценной, чтобы базовый курс управления страной в соответствии с законодательством получил всестороннюю реализацию, чтобы лучшим образом обеспечивать народные интересы, равенство и справедливость в обществе, а также содействовать установлению социальной гармонии. Чтобы защитить государственный суверенитет и территориальную целостность и содействовать мирному воссоединению Родины, Китай разработал Закон КНР против сецессии. Чтобы развивать социалистическую демократическую политику, был разработан Закон о надзоре за постоянными комитетами собраний народных представителей всех ступеней, Закон об административных разрешениях, Закон об административном принуждении и др.; чтобы гарантировать законные права народа, юридических лиц и других организаций, обеспечить и стимулировать здоровое развитие рыночной экономики социалистического типа, был разработан Закон об вещных правах, Закон об ответственности за нарушение прав, Закон о банкротстве предприятий, Закон об антимонополии, Закон о борьбе с отмыванием денег, Закон о подоходном налоге с предприятий, Закон о налогах на автотранспорт и водные суда, Закон о государственных активах предприятий, Закон о контроле и надзоре над банковской отраслью и др.; чтобы усовершенствовать систему социального обеспечения, обеспечить народное благоденствие, был разработан Закон о социальном страховании, Закон о трудовом договоре, Закон о содействии трудоустройству, Закон о народной медиации, Закон о медиации и арбитраже трудовых споров, Закон о безопасности продовольствия и др.; чтобы экономить ресурсы, охранять окружающую среду, создавать общество, характеризующееся бережным отношением к ресурсам и окружающей среде, был разработан Закон о возобновляемых источниках энергии, Закон о содействии циркуляционному развитию экономики, Закон об оценке воздействия на окружающую среду и др. Кроме того, Китай также внес поправки во многие законы, направленные на усиление общественного контроля и защиты общественного порядка. В соответствии с законами, разработанными ВСНП и ПК ВСНП, и на основе законодательных полномочий, дарованных Конституцией и установленных законами, Госсовет, местные собрания народных представителей и их постоянные комитеты также разработали ряд административных нормативных актов и нормативных актов местного значения, что сыграло важную роль в деле содействия строительству социалистического демократического законодательства с китайской спецификой и продвижения формирования социалистической системы права с китайской спецификой. Чтобы защитить единство закона и содействовать научному и гармоничному единству правовой системы, законодательные ведомства всех ступеней неоднократно проводили работу по упорядочиванию законов и нормативных актов. Начиная с 2009 года ПК ВСНП, Госсовет, местные собрания народных представителей и их постоянные комитеты провели всестороннее упорядочивание законов и нормативных актов. ПК ВСНП аннулировал 8 законов и относящиеся к этим законам решения, принял поправки к 59 законам; Госсовет аннулировал 7 административных нормативных актов, принял поправки к 107 административным законоположениям; местные собрания народных представителей и их постоянные комитеты аннулировали 455 нормативных актов местного значения, внесли поправки к 1417 местным положениям, в результате чего в целом была решена проблема несоответствия, нескоординированности и отсутствия единства в системе права. После образования Нового Китая, и особенно после начала проведения политики реформ и открытости, стартовавшей более 30 лет назад, в законодательной работе Китая были достигнуты очевидные успехи. На конец августа 2011 года Китай разработал действующую Конституцию и 240 эффективных законов, 706 административных нормативных актов, свыше 8600 нормативных актов местного значения и др. В китайской системе права представлены все отрасли, охватывающие в общей сложности все стороны общественных отношений, и уже разработаны все важные базовые законоположения каждой из отраслей права; административные нормативные акты и нормативные акты местного значения достаточно совершенны, в результате этого в системе права достигнуто научное единство. Таким образом, социалистическая правовая система с китайской спецификой была полностью сформирована.