В 2014 году среда нашего экономического развития по-прежнему останется сложной. В финансовой сфере остаются острыми противоречия между доходами и расходами. Под влиянием замедления потенциального роста экономики, ускоренного реформирования налоговой системы и т. д. темпы роста финансовых доходов будут замедляться. Наряду с этим, для поддержки всестороннего углубления реформ, регулирования и оптимизации экономической структуры и стимулирования развития всех социальных сфер требуется увеличение вложений. Перед лицом такой финансово-экономической ситуации, при осуществлении финансовой работы и составлении бюджетов на 2014 год необходимо, в полной мере претворяя в жизнь все решения и планы ЦК КПК и Госсовета, твердо держась курса на устремленность вперед при поддержании стабильности и осуществление реформ и инновации, продолжать осуществлять активную финансовую политику; углублять реформу налогово-финансовой системы, стимулировать перестройку в соответствующих областях, развертывать базисную и опорную роль реформы налогово-финансовой системы в комплексных реформах, стимулировать ускоренную трансформацию моделей экономического развития и повышать его качество и эффективность; оптимизировать структуру финансовых расходов, оживлять наличные финансовые средства, умело использовать прирост финансовых ресурсов, совершенствовать систему основных общественных услуг, стимулировать развитие социальных сфер, приоритетно улучшать жизнь народа, устрожать финансовую дисциплину, жестко ограничивать "служебные расходы по трем статьям" и другие обычные расходы; продвигать открытость и прозрачность бюджетов, усиливать управление задолженностью местных правительств, чтобы стимулировать устойчивое и здоровое развитие экономики, сохранять социальную гармонию и стабильность.
1. Основные направления финансово-налоговой реформы в 2014 году
Финансы представляют собой основу и важную опору государственного управления. Успешная работа по перестройке финансово-налоговой системы в предстоящие два года будет иметь решающее значение для полного выполнения задач реформ, поставленных 3-м пленумом ЦК КПК 18-го созыва. ЦК партии и Госсовет решили рассматривать реформу системы бюджетного управления и налоговой системы как первоочередные в нынешнем году задачи перестройки финансово-налоговой системы, и считают, что непременно нужно взять хороший старт.
1/ Углубление реформы системы бюджетного управления. Здесь предстоит, во-первых, основательно продвинуть открытость правительственных и ведомственных бюджетов и отчетов об их исполнении. Детализировать открытую информацию о правительственных бюджетах и отчетах, в частности, бюджеты о правительственных расходах и отчеты об их исполнении должны быть детализированы до статейного уровня, а бюджеты о целевых трансфертах -- до уровня конкретных объектов. Расширять сферу обнародования ведомственных смет и отчетов, все центральные и местные ведомства, использующие бюджетные ассигнования, должны публиковать свои сметы и отчеты, за исключением ведомств, работа которых связана с государственной тайной. Что касается детализирования открытых данных о ведомственных сметах и отчетах, кроме опубликования их по конкретным статьям, следует постепенно опубликовать такие сметы и отчеты об основных расходах и расходах по конкретным объектам, разрабатывать проект составления ведомственных отчетов согласно экономической классификации. Интенсифицировать опубликование информации о "служебных расходах по трем статьям", детализировать открытые данные, то есть требуется опубликовать все соответствующие расходы, покрытые за счет бюджетных ассигнований. Во-вторых, ввести среднесрочное финансовое планирование как инструмент управления. Следует в соответствии с государственными средне- и долгосрочными программами развития и требованиями макрорегулирования и макроконтроля выработать финансовую политику на среднесрочную перспективу. Изучать и разрабатывать трехлетний финансовый план, а также цели политики, механизмы функционирования и методы оценки в отношении важнейших реформ, политических установок и проектов в планируемый период, притом нужно усиливать их обязательную силу на годовой бюджет, повышая комплексность, перспективность и устойчивость финансовой политики. В-третьих, улучшать формы контроля над годовым бюджетом. При рассмотрении и утверждении бюджетов следует делать упор не только на их сбалансированность и размер дефицита, но и на их расходные статьи и соответствующие установки, ужесточая бюджетное ограничение расходов. В ходе исполнения бюджетов в принципе не будут приняты дополнительные меры для увеличения расходов. Нужно перевести характер бюджетов по доходным статьям из обязательного в предполагаемый, стимулировать налогообложение и управление налоговыми поступлениями в соответствии с законом. В-четвертых, ввести механизм межгодового бюджетного баланса. В связи с принятием необходимых политических установок в центральном бюджете может предусматриваться дефицит, который будет покрываться по годам после корректировки соответствующей политики. Если в ходе исполнения бюджетов появятся сверхбюджетные поступления, то они в принципе будут направлены на погашение бюджетного дефицита и пополнение фонда стабилизации и регулирования бюджета; если произойдет недополучение доходов, то оно будет покрываться либо за счет перечисления средств из фонда стабилизации и регулирования бюджета и сокращения расходов, либо посредством увеличения дефицита и выпуска госзаймов в пределах, утвержденных ВСНП. В-пятых, полностью упорядочить и нормировать установки по финансово-налоговым льготам, оберегая серьезность законодательства и среду справедливой конкуренции. Упорядочению подлежат: установки относительно налоговых льгот, сохранения всех доходов или возврата сверхбюджетных доходов, принятые правительствами разных уровней в отношении тех или иных зон; установки относительно частичного или полного освобождения от налогов и сборов, возврата уплаченных налогов и финансового субсидирования, уступки и передачи земельных участков и госимущества по низким ценам и т. д., принятые ими в пользу предприятий; установки по частичному или полному освобождению от налогов и сборов, возврату уплаченных налогов и выдаче финансовых дотаций и т. д., принятые ими по отношению к частным лицам. Те установки, которые не соответствуют законам и административно-правовым актам, следует отменить. Налоговые льготы устанавливают исключительно специальное законодательство и нормативно-правовые акты в налоговой сфере, нельзя по-иному предусматривать их в различных программах развития. В-шестых, формировать правительственную бюджетную систему, характеризующуюся четким позиционированием и разграничением функций. Четко разграничивать сферы и приоритеты расходных обязательств общественного бюджета, бюджета правительственных фондов, бюджета хозяйствования госкапиталом и бюджета фондов социального страхования для осуществления комплексного планирования и координирования без переплетения и дублирования. Создавать механизм перечисления в общественный бюджет средств из правительственных фондов, которые подлежат единому планированию при их использовании. Значительно увеличивать перечисление средств из бюджета хозяйствования госкапиталом в общественный бюджет. Усиливать бюджетное управление фондами социального страхования, обеспечивать сохранение и рост стоимости их накоплений, прорабатывать вопросы устойчивости их бюджета на основе актуарного баланса. В-седьмых, ускорять создание режима введения сводной финансовой отчетности правительства по принципу наращивания. Изучать и разрабатывать проект реформирования порядка сводного финансового отчета правительства, соответствующие нормы и инструкции, продолжать реализацию экспериментального составления местами сводной финансовой отчетности правительства. Пересматривать систему общего бюджетного бухгалтерского учета, вводить принцип наращивания по отношению к отдельным предметам с тем, чтобы предоставить базовые данные для составления сводной финансовой отчетности правительства. /следует/