3. Об исполнении бюджетов за 2013 год по доходам и расходам
1/ Об исполнении общественного бюджета
В первом полугодии 2013 года ощущался довольно сильный прессинг, обусловленный спадом экономического роста, темпы роста финансовых доходов снизились и оказались ниже, чем ожидалось в начале года. Во втором полугодии наблюдалась стабилизация и оживление экономики, начали восстанавливаться темпы роста финансовых, в частности налоговых доходов, плюс некоторые факторы единичного характера для роста доходов, бюджетные доходы за весь год немного превысили показатели, намечавшиеся в начале года. Финансовые доходы в масштабах страны достигли 12 914,29 млрд. юаней, увеличившись на 10,1 процента по сравнению с 2012 годом /так и в дальнейшем/. С учетом 100 млрд. юаней из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета и 14,974 млрд. юаней из местных бюджетов общий объем используемых доходов достиг 13 029,264 млрд. юаней. Финансовые расходы в масштабах страны достигли 13 974,426 млрд. юаней, увеличившись на 10,9 процента. Учитывая 116,438 млрд. юаней, выделенных на пополнение фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета, а также расходы на погашение местных правительственных облигаций в размере 138,4 млрд. юаней, суммарные расходы составили 14 229,264 млрд. юаней. Сопоставление расходов и доходов в масштабах всей страны обнаруживает отрицательное сальдо в объеме 1 200 млрд. юаней.
Финансовые поступления в центральный бюджет достигли 6 017,377 млрд. юаней и составили 100,2 процента предусмотренного бюджетом показателя, увеличившись на 7,1 процента. С учетом 100 млрд. юаней, выделенных из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета, общий объем используемых доходов составил 6 117,377 млрд. юаней. Выплаты из центрального бюджета достигли 6 850,939 млрд. юаней и составили 98,5 процента предусмотренного бюджетом показателя, увеличившись на 6,8 процента /в том числе собственные расходы центрального бюджета достигли 2 047,175 млрд. юаней с приростом на 9,1 процента, или 101,3 процента предусмотренного бюджетом показателя, увеличение собственных расходов центрального бюджета, главным образом, обусловлено тем, что при исполнении бюджета были сокращены субсидии разрозненным местным объектам, наряду с этим часть выплат на капстроительство, ранее относимых к трансфертным платежам центра местам, и выплаты за счет поступлений от налога на приобретение автомашин были переведены на увеличение инвестиций в железную дорогу, а эти выплаты соответственно зачислены в статьи расходов центрального бюджета/. С учетом 116,438 млрд. юаней, выделенных на пополнение фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета, общие расходы составили 6 967,377 млрд. юаней. Сопоставление расходов и доходов показывает дефицит центрального бюджета в размере 850 млрд. юаней, что соответствует бюджетному показателю. К концу 2013 года накопившаяся сумма госзаймов центрального бюджета составила 8 675,046 млрд. юаней, ее удалось удержать в пределах 9 120,835 млрд. юаней, предусмотренных годовым бюджетом. Остаток средств фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета составил 148,308 млрд. юаней.
Собственные доходы местных бюджетов составили 6 896,913 млрд. юаней, увеличившись на 12,9 процента. С учетом возвращенных центром налогов и трансфертных платежей в размере 4 803,764 млрд. юаней и средств из местных бюджетов в размере 14,974 млрд. юаней общие доходы местных бюджетов составили 11 715,651 млрд. юаней. Выплаты из местных бюджетов составили 11 927,251 млрд. юаней, увеличившись на 11,3 процента. С учетом расходов на погашение местных правительственных облигаций в размере 138,4 млрд. юаней общая сумма расходов составила 12 065,651 млрд. юаней. При сопоставлении расходов и доходов налицо дефицит в размере 350 млрд. юаней.
Исполнение центрального бюджета за 2013 год по доходам и расходам
А. Об исполнении бюджета по основным доходным статьям. Поступления от НДС в стране достигли 2 052,792 млрд. юаней и составили 98 процента намеченного показателя. Поступления от акциза в стране достигли 823,027 млрд. юаней и составили 96,3 процента предусмотренного бюджетом показателя. Поступления от НДС и акциза на импортные товары достигли 1 400,334 млрд. юаней и составили 88,2 процента предусмотренного бюджетом показателя, снизившись на 5,4 процента. Таможенные пошлины достигли 263,029 млрд. юаней и составили 88,6 процента предусмотренного бюджетом показателя, снизившись на 5,5 процента. Бюджетный показатель поступлений от импортных пошлин недовыполнен, главным образом, из-за того, что рост импорта оказался ниже намеченного показателя, импорт товаров с высоким тарифом сократился, цены на основные виды товаров снизились. Поступления от подоходного налога с предприятий достигли 1 444,31 млрд. юаней и составили 110,1 процента предусмотренного бюджетом показателя, главным образом, за счет того, что темпы роста прибылей у предприятий превзошли намеченные показатели и налицо некоторые факторы разового характера увеличения доходов, как например, взыскание недоимок, накопившихся за предыдущие годы. Сумма собранного личного подоходного налога достигла 391,884 млрд. юаней и составила 102,7 процента предусмотренного бюджетом показателя. Сумма НДС и акциза на экспортные товары, подлежащая возврату, достигла 1 051,489 млрд. юаней и составила 94,6 процента намеченного показателя. Неналоговые поступления достигли 354,005 млрд. юаней и составили 128,5 процента предусмотренного бюджетом показателя.
Финансовые поступления в центральный бюджет 2013 года превысили запланированный показатель на 11,377 млрд. юаней. Главная причина заключается в перевыполнении показателя поступлений от налога на приобретение автомашин, в соответствии с действующими правилами сверхсметная часть этих поступлений была направлена на увеличение расходов на строительство автодорог.
Б. Об исполнении бюджета по основным расходным статьям. В первые месяцы 2013 года темпы роста центральных финансовых доходов заметно снизились. В связи с этим с разрешения ЦК партии и Госсовета была сокращена часть собственных расходов центрального бюджета при исполнении бюджета, одновременно в увязке с нормированием системы трансфертных платежей сократились также целевые трансфертные платежи центра местам. Показатель исполнения бюджетных расходов оказался соответственно ниже предусмотренного бюджетом показателя.
Расходы на сельское, лесное и водное хозяйства составили 600,54 млрд. юаней или 96,9 процента предусмотренного бюджетом показателя, прирост -- 0,2 процента, что обусловлено, главным образом, тем, что в ходе исполнения бюджета 2012 года посредством регулирования расходной структуры были увеличены единовременные вложения в строительство важнейших гидросооружений и мелиоративных объектов, вывод малых водохранилищ из аварийного состояния и упорядочение средних и мелких рек, поэтому базисная величина оказалась сравнительно большой. Претворялась в жизнь политика сельскохозяйственных дотаций, продвигались пилотные проекты по выплате дотаций крупным зернопроизводителям, развертывались пилотные проекты по выплате дотаций для замены отслужившей старой сельхозтехники. Завершены преобразование средне- и низкоурожайных и создание высококлассных полей общей площадью 1 863,6 тыс. га. Продолжалось строительство малой гидромелиорации в выделенных уездах. Оказана поддержка масштабного развития высокоэффективного водоэкономного орошения в северных районах страны, развертывались "мероприятия по экономии воды и увеличению зернопроизводства" в провинциях Хэйлунцзян, Цзилинь, Ляонин и Автономном районе Внутренняя Монголия. В 639 уездах введен механизм субсидирования и премирования за степную экоохрану, которым охвачено свыше 80 процентов степей страны. Развертывались пилотные проекты по финансовой поддержке развития и инновации специализированных крестьянских кооперативных организаций и пилотные проекты по созданию новой системы социализированного сервиса сельскохозяйственного производства. Стимулировалось превращение сельскохозяйственных научно-технических достижений в производительные силы, проектами образцово-показательных уездов по реформированию системы распространения в низах агротехники охвачены все сельскохозяйственные уезды /а также приравненные к ним города, районы и госхозы/. Значительно наращивались целевые финансовые капиталовложения для поддержки нуждающихся, а новые капвложения по этой статье использованы преимущественно на нужды районов особой трудности, образующих сплошную территорию. В полной мере продвигалась работа по премированию и субсидированию деревенской общеполезной деятельности в рамках программы "общее дело -- общее решение", успешно шли опытно-показательные проекты по комплексному реформированию на селе и пилотные проекты по освобождению госхозов от социальных функций. /следует/