关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告
Пекин, 15 марта /Синьхуа/ -- Ниже следует полный текст Доклада об исполнении центрального и местных бюджетов за 2013 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2014 год, который был представлен Министерством финансов КНР на второй сессии ВСНП 12-го созыва.
Уважаемые депутаты!
По поручению Государственного совета представляем на рассмотрение 2-й сессии ВСНП 12-го созыва доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2013 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2014 год. Просим членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета высказать свои замечания.
I. ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ЗА 2013 ГОД
Столкнувшись в 2013 году с чрезвычайно сложной внешней и внутренней ситуацией, все регионы и ведомства под твердым руководством ЦК КПК и Госсовета объединились, приложив все силы к борьбе, благодаря чему социально-экономическое развитие шло стабильно и прогрессивно, уверенно продвигалось к лучшему. Это позволило планомерно продвинуть вперед финансовую работу и реформу и в целом успешно выполнить бюджетные обязательства.
1. Об усилении и улучшении финансового макрорегулирования и макроконтроля
Для обеспечения стабильного функционирования экономики Госсовет четко наметил рациональный диапазон движения экономики, подчеркнув, что только если темпы роста удержатся на уровне не ниже намеченного минимума и будет обеспечена в основном стабильность занятости, то не будет необходимости принудительно вмешиваться в ход экономики посредством кратковременной стимулирующей политики. Он стабилизировал рыночные ожидания, в соответствующей мере осуществлял упреждающее и микроуровневое регулирование, наряду с этим сокращал аппарат и спускал права, продвигал реформы, разжигал жизненную силу рынка и выпускал дивиденды от реформ. Во-первых, финансовый дефицит оставался без изменений и его доля в ВВП удерживалась в размере 2,1 процента. Во-вторых, реализовывались финансовые и налоговые льготы по стимулированию развития предприятий. Был повышен необлагаемый минимум НДС и налога с оборота с мелких и микропредприятий, а это принесло более 6 млн. такого рода предприятий реальные выгоды. Отменено либо освобождено от 34 видов центральных и 314 видов местных административных сборов. Расширен перечень расходов предприятий на исследования и разработки, на которые распространяется дополнительный вычет при исчислении налоговой базы, введены новые вычитаемые статьи при исчислении налоговой базы, включая "пять видов страхования и один фонд" /пенсионное, медицинское страхование, страхование по безработице, по производственному травматизму, по родам и общественный фонд жилстроительства -- Прим. перев./ для научно-исследовательского персонала. В-третьих, были упорядочены имеющиеся финансовые средства. Для этого развернута работа по их обследованию и анализу. В масштабах страны была развернута проверка бюджетных ссуд из местных бюджетов и их специальных финансовых счетов. Установлены параметры ликвидации и сокращения переходящих остатков бюджетных средств, временных депозитов и промежуточных платежей, разработан порядок управления использованием переходящих остатков бюджетных средств на основе единого планирования, выделен свободный остаток фондовых средств на те объекты, которые срочно нуждаются в финансовой поддержке. В-четвертых, стимулировалась оптимизация структуры инвестирования. Центральные инвестиции в капитальное строительство стали постепенно покидать конкурирующую область, отрегулировались направление и структура инвестиций, была увеличена динамика финансирования важнейшей межпровинциальной /межрайонной, межгородской/ инфраструктуры, стимулировалась реформа с маркетизацией инвестирования и аккумулирования средств на инфраструктурное строительство в городах. В-пятых, мы крепко взялись за проверку реализации разнообразных политических мер. Активно развернута проверка и неотступное обследование обстоятельств осуществления важнейших финансово-налоговых установок, усилен контроль за обстоятельствами реализации установок народного благосостояния и использования средств по назначению в этой сфере, продвигая эффективное осуществление важных решений ЦК партии и Госсовета.
2. Об исполнении постановлений ВСНП относительно центрального и местных бюджетов
В соответствии с постановлениями, принятыми 1-й сессией ВСНП 12-го созыва, а также с учетом соответствующих соображений Финансово-экономической комиссии ВСНП исследовались и постоянно улучшались институты и механизмы, усердно выполнялась финансовая работа.
1/ Совершенствовалась финансово-налоговая политика, благоприятствующая трансформации модели экономического развития и регулированию структуры. Органически соединялись краткосрочные установки на регулирование и долгосрочные на развитие, ускоренно продвигалась трансформация и повышение уровня экономики. Во-первых, усиленно поддерживалось научно-техническое новаторство. Развернута работа по оптимизации и объединению специальных научно-технических программ, финансируемых центральным бюджетом, учрежден механизм постфинансирования научно-технических планов и важнейших специальных научно-технических программ, при котором выделение средств осуществляется после их выполнения. Совершенствовались установки на пробное создание государственных образцово-показательных зон самостоятельной инновации, расширен охват экспериментом с реформой порядка управления правами непроизводственных единиц центрального уровня на распоряжение научно-техническими достижениями и на разделение прибылей от них, а также продлен срок проведения эксперимента. Во-вторых, продвигалось регулирование структуры производств. Поддерживалось осуществление стратегического проекта "Широкополосный Китай" и проекта по улучшению информационного обеспечения в интересах населения. Стимулировалось совершение прорывов в ключевых направлениях технологий и совместные инновации производственной цепочки в области новых материалов, высокотехнологичного оборудования, биофармакологии, современного семеноводства и др. Продвигалась модификация финансово-налоговых установок относительно новых источников энергии. Мы продолжали полностью выявлять роль рыночного механизма, посредством рыночной конкуренции осуществлять отбор лучшего и отсев худшего, устранять избыточные производственные мощности. В-третьих, усилена экономия энергоресурсов и сокращение вредных выбросов. Центральные финансы выделили целевые средства для поддержки развертывания работы по профилактике и устранению загрязнения атмосферы. Активно стимулировалось показательное применение и распространение технологий чистого производства в промышленности и сельском хозяйстве. Поощрялось использование энергосберегающей продукции, продвигалось ускоренное развитие энергоэкономных и экоохранных производств. Были объединены целевые фонды для поддержки предотвращения и устранения последствий загрязнения вод бассейнов трех рек /Хуайхэ, Хайхэ, Ляохэ/ и трех озер /Тайху, Чаоху, Дяньчи/, бассейна реки Сунхуацзян, а также озерной экоохраны. Была оказана помощь 492 уездам в строительстве зон с важными экологическими функциями. В-четвертых, поддерживалась трансформация и повышение классности внешней торговли. Совершенствовалась налоговая политика в области импорта и экспорта, были снижены ввозные пошлины на более чем 780 видов товаров, включая передовое техническое оборудование, ключевые детали и запчасти, энергетические ресурсы и сырьевые материалы и ат. д.; начато взимание вывозных пошлин на более чем 300 видов продукции с высоким энергопотреблением и высоким уровнем загрязнения, а также ресурсной продукции, включая каменный уголь и др. Посредством увеличения нормы дисконта активно увеличивался импорт соответствующей продукции.
2/ Особое внимание уделялось результативности и эффективности использования капиталовложений на нужды жизни народа. В соответствии с соображениями об удерживании основных позиций, определении приоритетов, совершенствовании соответствующих систем и ориентировании общественного мнения, на основе обеспечения устойчивости финансов в полной мере осуществлялись различные установки, нацеленные на улучшение жизни народа, развертывалась работа по оценке первоочередных расходов на эту область, причем особые усилия сосредоточивались на создании механизма координации и взаимодействия правительства, предприятий, частных лиц и общества, а также были утверждены понятия народного благосостояния, требующие приложения личных усилий, взятия на себя различными сторонами должной ответственности и достижения благосостояния посредством усердного труда. При разумном определении стратификации общественности ровно продвигалось институциональное строительство в сферах, связанных с жизнью народа, поощрялось вложение общественного капитала в развитие этих сфер. Проводилась аттестация результативности и эффективности целевых трансфертных платежных средств, направленных на субсидирование трудоустройства и перестройку аварийного жилья на селе, кроме того был создан и совершенствовался механизм оценки результативности и эффективности приоритетных выплат на улучшение жизни народа. /следует/