3. Бюджет доходов и расходов на 2014 год
В соответствии с тенденцией средне- и долгосрочного социально-экономического развития нашей страны, расходными потребностями всех областей в ближайшие несколько лет и установленными ЦК КПК и Госсоветом предполагаемыми показателями и наиболее важными задачами социально-экономического развития на 2014 год, по принципам реалистического, активного и надежного подхода к делу и сохранения возможностей для маневра при составлении бюджета по доходным статьям и принципам единого и всестороннего планирования, определения приоритетов и гарантированного выполнения одних статей и сокращения других при составлении бюджета по расходным статьям, общественный бюджет, бюджет правительственных фондов, бюджет хозяйствования госкапиталом и бюджет фондов социального страхования планируются следующим образом:
1/ Общественный бюджет
Финансовые доходы центрального бюджета намечены в размере 6 438 млрд. юаней, что на 7 процентов больше фактически достигнутого показателя в 2013 году /так и в дальнейшем/. Здесь следует отметить, что в соответствии с духом Постановления 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва характер бюджета по доходным статьям будет переведен с обязательного на прогнозируемый, а обязательный показатель доходов будет заменен показателем прогноза. Кроме того, в доходную часть бюджета будет зачислено 100 млрд. юаней из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета, предполагаемый общий объем бюджетных поступлений составит 6 538 млрд. юаней. Общие расходы центрального бюджета планируются в размере 7 488 млрд. юаней с приростом на 9,3 процента /за вычетом резервных средств прирост составит 8,6 процента/. В том числе собственные выплаты из центрального бюджета достигнут 2 250,6 млрд. юаней, возвращенные центром местным бюджетам налоги и трансфертные платежи составят 5 187,4 млрд. юаней, резервные средства в центральном бюджете предусмотрены в размере 50 млрд. юаней. Сопоставление доходов и расходов центрального бюджета обнаруживает дефицит в размере 950 млрд. юаней, что на 100 млрд. юаней больше показателя 2013 года. Лимит накопленной суммы госзаймов центрального бюджета предусмотрен в пределах 10 070,835 млрд. юаней. Остаток средств фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета составит 48,308 млрд. юаней.
Собственные доходы местных бюджетов составят 7 515 млрд. юаней с приростом на 9 процентов, с учетом поступлений от центра в виде возвращенных налогов и трансфертных платежей в размере 5 187,4 млрд. юаней предполагаемый общий объем доходов местных бюджетов достигнет 12 702,4 млрд. юаней. Расходы местных бюджетов планируются в размере 13 003,1 млрд. юаней с увеличением на 9 процентов, с учетом расходов на погашение местных правительственных облигаций на сумму 99,3 млрд. юаней общая сумма расходов достигнет 13 102,4 млрд. юаней. Пассивное сальдо доходов и расходов местных бюджетов предполагается в размере 400 млрд. юаней, что на 50 млрд. юаней больше показателя 2013 года. С согласия Госсовета оно будет погашено за счет местных правительственных облигаций, которые будут выпущены Минфином от имени местных правительств или в опытном порядке выпущены самими местными правительствами и включены в сферу бюджетного управления на провинциальном уровне. Надо отметить, что бюджеты доходов и расходов местных финансов составляются местными народными правительствами и представляются на утверждение СНП соответствующих инстанций, работа по суммированию материалов пока еще не закончена. Все данные в докладе о прогнозируемых доходах и планируемых расходах местных бюджетов намечаются центральным финансовым ведомством.
Сводным предварительным проектом центрального и местных бюджетов предусмотрено: сумма бюджетных доходов по всей стране составит 13 953 млрд. юаней с увеличением на 8 процентов. С учетом зачисленных из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета средств в размере 100 млрд. юаней общий объем планируемых доходов составит 14 053 млрд. юаней. Сумма бюджетных расходов по всей стране достигнет 15 303,7 млрд. юаней с приростом на 9,5 процента. С учетом расходов на погашение местных правительственных облигаций на сумму 99,3 млрд. юаней общий объем расходов составит 15 403 млрд. юаней. Превышение финансовых расходов над доходами ожидается в размере 1 350 млрд. юаней, что на 150 млрд. юаней больше показателя 2013 года, удельный вес финансового дефицита в ВВП составит примерно 2,1 процента.
Главные расходные статьи центрального бюджета на 2014 год планируются следующим образом: расходы на сельское, лесное и водное хозяйства составят 648,747 млрд. юаней с увеличением на 8,6 процента; на социальное обеспечение и трудоустройство -- 715,296 млрд. юаней с приростом на 9,8 процента; на образование -- 413,355 млрд. юаней с приростом на 9,1 процента; на науку и технику -- 267,39 млрд. юаней с увеличением на 8,9 процента; на культуру, физкультуру и спорт, СМИ -- 51,229 млрд. юаней с увеличением на 9,2 процента; на медобслуживание, здравоохранение и работу по плановому деторождению -- 303,805 млрд. юаней с приростом на 15,1 процента; на жилищное обеспечение -- 252,869 млрд. юаней с приростом на 9 процентов; на энергосбережение и охрану окружающей среды -- 210,909 млрд. юаней с приростом на 7,1 процента; на коммуникации и транспорт -- 434,568 млрд. юаней с увеличением на 5,1 процента; на создание резервов зерновых, масла и других материальных ресурсов -- 139,396 млрд. юаней с приростом на 10,1 процента; на национальную оборону -- 808,23 млрд. юаней с приростом на 12,2 процента; на обеспечение общественной безопасности -- 205,065 млрд. юаней с увеличением на 6,1 процента; на обычные общественные услуги -- 124,515 млрд. юаней с приростом на 2,6 процента. Расходы на разведку природных ресурсов, информатику и другие сферы достигнут 60,577 млрд. юаней со снижением на 20,7 процента, это обусловлено, главным образом, уменьшением выплат на капитальное строительство; расходы на коммерцию, сервис и другие сферы составят 36,669 млрд. юаней с уменьшением на 19,1 процента, что в основном обусловлено снижением соответствующих расходов в связи с тем, что в 2014 году не будут предусмотрены дотации по истечении срока действия политики выдачи субсидий крестьянам на приобретение некоторых видов бытовой электротехники.
Возвращенные в местные бюджеты налоговые поступления и трансфертные платежи из центрального бюджета достигнут 5 187,4 млрд. юаней с увеличением на 8 процентов. В том числе обычные трансферты достигнут 2721,787 млрд. юаней с приростом на 10,9 процента; целевые трансферты составят 1 956,922 млрд. юаней с приростом на 6,1 процента. Из обычных трансфертов на сбалансирование финансовых возможностей регионов будет предусмотрено 1 080,781 млрд. юаней с увеличением на 10,1 процента; в бывшие революционные опорные базы, национальные и окраинные районы будет выделено 69,522 млрд. юаней с приростом на 11,8 процента. Из трансфертов на сбалансирование финансовых возможностей регионов будут выделены премиальные и дотационные средства в размере 167,8 млрд. юаней с приростом на 10 процентов для формирования механизма обеспечения основных финансовых возможностей на уровне уездов; трансферты зонам с важнейшими экологическими функциями составят 48 млрд. юаней с увеличением на 13,5 процента; 34,981 млрд. юаней с увеличением на 10 процентов будет выдано в качестве премиальных средств крупным зернопроизводящим уездам.
2/ Бюджет правительственных фондов
Поступления в центральные правительственные фонды достигнут 416, 862 млрд. юаней со снижением на 1,5 процента. С учетом 80, 696 млрд. юаней, не израсходованных в 2013 году, общая сумма доходов центральных правительственных фондов составит 497,558 млрд. юаней. Выплаты из центральных правительственных фондов составят 497,558 млрд. юаней с приростом на 16,8 процента. В том числе собственные расходы центрального бюджета достигнут 342,237 млрд. юаней с приростом на 24 процента; трансферты местным бюджетам составят 155,321 млрд. юаней с увеличением на 3,6 процента. /следует/